作者：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)　顧學(xué)明

黨的十九大報(bào)告指出，我們要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。5年來(lái)，在開(kāi)放發(fā)展理念指引下，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，逐漸形成全面開(kāi)放新格局。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，貨物貿(mào)易額從2012年到2017年增長(zhǎng)13.8%，服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)54.8%。雙向投資快速增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資5年間增長(zhǎng)17.3%，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資總額（流量）增長(zhǎng)55.5%。國(guó)際影響力不斷增大，我國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，促進(jìn)全球治理理念更加完善；支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持多邊貿(mào)易體制，重視發(fā)揮亞太經(jīng)合組織等多種機(jī)制的作用，促進(jìn)全球治理體系更加多元；堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)全球治理秩序更加合理。我國(guó)正在從全球治理的旁觀者，逐步成為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的推動(dòng)者。

開(kāi)放發(fā)展成就的取得離不開(kāi)我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)我們黨對(duì)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放基本特征的深刻洞悉。正是以全面開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展制度的變革、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展環(huán)境的改善，我們才越來(lái)越接近高起點(diǎn)、高層次、高協(xié)同和高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

全面開(kāi)放打造集成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全面開(kāi)放是要素開(kāi)放與制度開(kāi)放的有效集成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以要素開(kāi)放作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，形成了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在保持和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快改革投資管理、貿(mào)易監(jiān)管等制度，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，著力打造更加透明、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，形成了要素優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)集成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全面開(kāi)放是引進(jìn)式開(kāi)放與輸出式開(kāi)放的有效集成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以“引進(jìn)來(lái)”為主要手段，加快融入世界經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，積極有序擴(kuò)大對(duì)外投資，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，我國(guó)凈出口仍然保持增長(zhǎng)，2017年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.1%。全面開(kāi)放將我國(guó)以往的“單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)”集成為參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

全面開(kāi)放形成協(xié)同發(fā)展新模式。全面開(kāi)放是制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放的有效協(xié)同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放以制造業(yè)為主，奠定了我國(guó)全球制造大國(guó)的地位。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，著力探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。服務(wù)業(yè)開(kāi)放與制造業(yè)開(kāi)放的有效協(xié)同形成了進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位的新模式。全面開(kāi)放是沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放的有效協(xié)同。改革開(kāi)放后，對(duì)外開(kāi)放從東部沿海開(kāi)始，逐步向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快了中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展步伐，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。開(kāi)放也成為京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的重要推動(dòng)力。沿海開(kāi)放與內(nèi)陸開(kāi)放的有效協(xié)同形成了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。全面開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的有效協(xié)同。改革開(kāi)放后的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)實(shí)施的是“內(nèi)外有別”的開(kāi)放型政策，在諸多領(lǐng)域仍存在外資“超國(guó)民待遇”和“非國(guó)民待遇”的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，我國(guó)在保護(hù)外商投資合法權(quán)益的同時(shí)，更加重視擴(kuò)大對(duì)各類(lèi)內(nèi)資主體的市場(chǎng)開(kāi)放，努力構(gòu)建各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的有效協(xié)同形成了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

全面開(kāi)放開(kāi)辟合作發(fā)展新路徑。全面開(kāi)放是自主開(kāi)放與協(xié)議開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)高度重視參與雙邊多邊合作發(fā)展。目前已對(duì)外簽署16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在加快貨物貿(mào)易自由化進(jìn)程的同時(shí)，積極推進(jìn)升級(jí)版談判，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資合作發(fā)展。在自貿(mào)協(xié)定框架下，探索深化合作新模式，為全球范圍內(nèi)的協(xié)議開(kāi)放提供了新樣板。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)開(kāi)放方式，積極打造高水平、全方位的開(kāi)放平臺(tái)；依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。全面開(kāi)放是多邊開(kāi)放與區(qū)域開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)積極倡導(dǎo)充分發(fā)揮多邊合作機(jī)制作用，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。主動(dòng)參與區(qū)域合作，重視發(fā)揮多種合作機(jī)制作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。全面開(kāi)放是主動(dòng)開(kāi)放與安全開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力打造國(guó)際合作新平臺(tái)，既不在低迷的世界經(jīng)濟(jì)中“以鄰為壑”，也不在合作的過(guò)程中將發(fā)展理念強(qiáng)加于人，而是主動(dòng)謀劃世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展新方案，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。同時(shí)，我們更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以健全監(jiān)管體系為抓手，構(gòu)建安全開(kāi)放新體制，積極倡導(dǎo)共同安全理念，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)。

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