作者：中國財政科學研究院院長 劉尚希

經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系，面對各種不確定性和風險挑戰(zhàn)，我們合理運用財政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十八大以來，我們堅持積極的財政政策。從2012年到2017年，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，營改增累計減稅近2萬億元，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元，在減輕企業(yè)負擔、增強市場活力、增添改革動力、促進民生改善等方面收到了明顯效果。我們堅持穩(wěn)健的貨幣政策，通過政策預調(diào)微調(diào)努力平衡穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿、抑泡沫和防風險之間的關系，在應對經(jīng)濟下行壓力、金融市場波動、高杠桿帶來的金融風險、資產(chǎn)價格泡沫等重大問題上發(fā)揮了關鍵作用。

高質(zhì)量發(fā)展為財政政策和貨幣政策確立新內(nèi)涵新目標。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，財政政策和貨幣政策的科學動態(tài)調(diào)整能夠顯著促進政府作用有為有效的發(fā)揮。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們科學地把握了財政政策和貨幣政策不同于以往的新內(nèi)涵新目標。1998年和2009年，面對外部經(jīng)濟金融危機的沖擊，我國都曾實施過積極的財政政策。這兩輪積極的財政政策，主要都是應對需求快速萎縮而采取的刺激總需求之策，同時采取的貨幣政策也是在擴大總需求上做文章。進入新時代，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的主要方面由需求側(cè)轉(zhuǎn)為供給側(cè)，這就要求我國財政政策和貨幣政策要相應調(diào)整，主要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線服務。在政策目標上，過去我國財政政策和貨幣政策主要以拉動經(jīng)濟增長為目標，財政政策和貨幣政策傾向于在大規(guī)模擴張需求總量上用力。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國財政政策和貨幣政策旨在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，著力點轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，這就必然推動財政政策和貨幣政策逐漸回歸常態(tài)。在政策內(nèi)容上，原有的積極的財政政策側(cè)重于在支出方面擴大政府投資，赤字以擴張性赤字為主。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字；穩(wěn)健的貨幣政策也不同于以往的“穩(wěn)健”，政策內(nèi)涵主要為“中性”，既不擴張，也不收縮，執(zhí)中守正，以實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)中有降為目標，為打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。

財政政策和貨幣政策堅持穩(wěn)中求進的原則和方法論。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我國40年改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容，也是實施財政政策和貨幣政策必須堅持的重要原則。黨的十八大以來，黨中央明確提出財政政策和貨幣政策要為改革發(fā)展實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”保駕護航，要求我們在政策制定、執(zhí)行、評價等方面從大局出發(fā)，始終堅持這一原則。同時，在方法論意義上，黨中央創(chuàng)新性地提出了“宏觀調(diào)控有度”，實質(zhì)上就是明確了運用財政政策和貨幣政策必須遵循穩(wěn)中求進的“度”，實施財政政策和貨幣政策的過程中，既不能用力過猛導致“不穩(wěn)”，也不能用力不足導致“不進”。遵循這樣的原則，我們設置了風險政策評估程序，凡是要出臺的財政政策和貨幣政策都給予風險評估，既防范化解了風險，也沒有制造新的風險。總體看，正是因為我們貫徹了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好了穩(wěn)中求進的“度”，避免了風險疊加，從而保證了政府更好地發(fā)揮作用。

財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟穩(wěn)中求進保駕護航。財政政策和貨幣政策有各自功能，貨幣政策更有利于“穩(wěn)”，財政政策更有利于“進”，兩者協(xié)調(diào)配合才能充分發(fā)揮作用。黨的十八大以來，我們以穩(wěn)健的貨幣政策從需求側(cè)總量上穩(wěn)住貨幣盤子，在貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長的基礎上，牢牢保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，奠定了穩(wěn)中求進的基礎。在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎上，財政政策大展身手，著力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實體經(jīng)濟發(fā)展新動能，確保對重點領域和項目的支持力度，解決突出的民生問題，加快經(jīng)濟體制改革，全面推動對外開放等。特別是在推動實體經(jīng)濟發(fā)展中，穩(wěn)健的貨幣政策為實體經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過促進多層次資本市場的健康發(fā)展，建立健全資本市場應急響應機制，有效降低實體經(jīng)濟的成本，從總量上為實體經(jīng)濟的“穩(wěn)”打下基礎。同時，財政政策側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，為實體經(jīng)濟的“進”提供支撐。下一步，我們要繼續(xù)加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)度，為保持經(jīng)濟中高速增長、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建全面開放新格局等創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

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