作者：中共清遠(yuǎn)市委書記　葛長偉

黨中央對“三農(nóng)”工作歷來高度重視，但把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升到戰(zhàn)略高度，黨的十九大還是首次。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從全局和戰(zhàn)略的高度，對鄉(xiāng)村和“三農(nóng)”工作的高度重視。十九大報(bào)告提出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和具體方向。按照這個(gè)總要求，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾方面下功夫：

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

清遠(yuǎn)是廣東農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有優(yōu)勢更有潛力。對清遠(yuǎn)來說，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵就是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。近年來，我們圍繞農(nóng)業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育和發(fā)展清遠(yuǎn)雞、紅茶、柑橘幾大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分利用山清水秀的自然生態(tài)歷史文化資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，已經(jīng)形成了英德九龍小鎮(zhèn)、“清新人家”民宿等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，農(nóng)業(yè)電商也蓬勃發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在不斷拓展。我們將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力挖掘農(nóng)業(yè)的多功能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，抓好“三品”工程，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)農(nóng)村電商等商業(yè)模式創(chuàng)新，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

二、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是從整體上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，同時(shí)也是深化農(nóng)村綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會的重要載體。近年來，我們加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)就是在尊重群眾意愿的前提下，通過管建結(jié)合，發(fā)揮好群眾自我管理、自我服務(wù)作用，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為村民提供更加生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。只有鄉(xiāng)村美麗了，環(huán)境更加干凈整潔了，才能滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，并激活群眾的內(nèi)生動力，使群眾參與村莊建設(shè)、村莊管理的積極性高漲，從而形成政府、村民齊抓共管的強(qiáng)大合力。同時(shí)，打造美麗鄉(xiāng)村能夠挖掘出更多生態(tài)紅利，尤其是山美、水美、家園美的自然環(huán)境，可以有效帶動農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)，使鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這也為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、村民增收致富提供了一條有效途徑。

接下來，我們將結(jié)合貫徹十九大精神，繼續(xù)打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，下大力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快村道硬化、生活垃圾和污水處理、集中供水等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一制約新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸問題。在這個(gè)過程中，必須強(qiáng)化群眾的主人翁意識，支持群眾發(fā)揮管護(hù)主體作用。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，完善以黨支部為核心的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式

要按照“治理有效”的總要求，進(jìn)一步完善以村級黨組織為核心、各村級基層組織各司其職的村民自治制度。近年來，圍繞激活農(nóng)村基層組織體系、提高農(nóng)村社會組織化程度、加快農(nóng)村振興發(fā)展等目標(biāo)，我們積極探索村級黨建重心、村民自治重心下移，把黨支部建到村民小組（自然村）上，在絕大部分村民小組成立了村民理事會，并在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村委會下移至村民小組（自然村）一級。實(shí)踐證明，這些改革舉措完善了農(nóng)村基層治理體系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)村“無人管事”的局面。

進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。我們將按照中央和省委指明的方向，繼續(xù)探索完善以黨支部為核心的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。一方面，毫不動搖堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，著力加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)、干部建設(shè)、制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和“三農(nóng)”服務(wù)能力。另一方面，以深入推進(jìn)村民自治試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，著力發(fā)揮好村民理事會的作用，更好發(fā)揮下移后的村委會在村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的作用，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供機(jī)制保障

十九大報(bào)告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石，也為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度基礎(chǔ)。我們要牢牢把握農(nóng)村土地集體所有這個(gè)“魂”，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，按照中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，加大力度鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

首先，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有效推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。同時(shí)，要牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。目前，清遠(yuǎn)推進(jìn)的農(nóng)村綜合改革“三個(gè)重心下移、三個(gè)整合”，正是按照這一思路進(jìn)行的改革探索。接下來，我們還將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，鼓勵農(nóng)村集體組織探索以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加財(cái)產(chǎn)性收入，推動農(nóng)民致富增收。

五、挖掘和整理優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，為子孫后代留住“鄉(xiāng)愁”

當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對文化藝術(shù)的需求也越來越強(qiáng)烈。自古以來，清遠(yuǎn)就是中原與嶺南、內(nèi)陸與海洋文化融會之地，具有悠久的發(fā)展歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，不僅有古村落等一批歷史悠久的文化遺存，瑤壯文化、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)文化資源也非常豐富。近年來，我們通過深化農(nóng)村綜合改革，開展鄉(xiāng)村文化活動、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓取得了長足進(jìn)展，一些清遠(yuǎn)本土的優(yōu)秀民間藝術(shù)形式開始復(fù)蘇，群眾參與文化建設(shè)的熱情也不斷高漲。

繼承和發(fā)展好優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，留住“鄉(xiāng)愁”，首要任務(wù)是抓保護(hù)，積極探索少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)模式，建立一套長效的保障機(jī)制，推動古村落、少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)利用與保護(hù)。尤其要注重利用好自然地理和生態(tài)優(yōu)勢，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，打響具有本土特色的鄉(xiāng)村文化藝術(shù)品牌，發(fā)展具有清遠(yuǎn)特色的文化生產(chǎn)力。傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，還要注重發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自駕游、休閑度假游等生態(tài)旅游業(yè)，不斷提高清遠(yuǎn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的知名度。（葛長偉）

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