作者：華中科技大學(xué)法學(xué)院教授 王 干

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、治理和保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進生態(tài)文明建設(shè)要堅持系統(tǒng)思維，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，確保生態(tài)文明建設(shè)與其他各項建設(shè)協(xié)同共進，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

融入經(jīng)濟建設(shè)

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進入新時代，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別是生產(chǎn)方式，切實將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)。

端正發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但經(jīng)濟發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，把可持續(xù)發(fā)展作為基本原則，絕不能走西方一些國家先污染后治理的老路，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展，是一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，首先要端正發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要深刻領(lǐng)會綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵，充分認(rèn)識良好生態(tài)環(huán)境的價值，正確發(fā)揮生態(tài)環(huán)境在創(chuàng)造財富中的作用。增強自然資本意識，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，推動自然資本大量增值，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式綠色化是生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)最直接、最有效的形式。要積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成許多新的經(jīng)濟增長點。要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，實施綠色制造工程，支持綠色清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，實施節(jié)能環(huán)保重大工程；推進循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟試點示范，實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃；促進產(chǎn)業(yè)升級換代，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。

融入政治建設(shè)

習(xí)近平同志強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)切實把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，體現(xiàn)到黨的治國理政實踐中。

樹立綠色政績觀。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，保護好生態(tài)環(huán)境就是大政績。在新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在生態(tài)環(huán)境等方面的要求也日益增長。這就要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立綠色政績觀。習(xí)近平同志指出，在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。該干什么不該干什么，哪些是不可逾越的生態(tài)紅線，哪些是必須確保的作為底線，必須明確，不能有半點含糊。領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行好保護環(huán)境的職責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)作為重要政治任務(wù)。但這不是說不要增長速度，而是要貫徹落實新發(fā)展理念，保持中高速增長，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

健全制度規(guī)范。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在這方面，最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。從建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，到明確生態(tài)環(huán)境損害黨政同責(zé)、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，一道生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任鐵索構(gòu)筑起生態(tài)文明的制度屏障。同時，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，貫徹落實水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際平衡的資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度，強化制度約束功能。

融入文化建設(shè)

遏止損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，一項基礎(chǔ)性工作是牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。這就需要加快培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，增強全社會生態(tài)文明意識；將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系；等等。

大力培育生態(tài)文化。環(huán)境保護，人人有責(zé)。要通過宣傳教育，充分調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量共同參與環(huán)境保護。政府應(yīng)加強環(huán)保宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)?；顒?，營造良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)將環(huán)保法律法規(guī)和知識納入課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。新聞媒體應(yīng)開展環(huán)保法律法規(guī)和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)文明意識的形成非一朝一夕之功。環(huán)保宣傳教育需要細水長流，貫穿于人們的日常生活和社會活動中。應(yīng)通過行之有效的生態(tài)文化宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，讓每個公民都成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳者、實踐者和推動者。努力打造生態(tài)文化示范精品，不斷豐富生態(tài)文化宣傳教育形式，滿足公眾生態(tài)文化需求，提高全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)。大力開展綠色產(chǎn)品公益宣傳，加強綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等相關(guān)政策解讀，維護公眾的綠色消費知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

推進綠色科技創(chuàng)新?？萍寂c文化相互促進、密不可分?？茖W(xué)技術(shù)是修復(fù)環(huán)境、治理環(huán)境和保護環(huán)境的重要手段，也是走綠色發(fā)展道路的重要支撐?？萍紕?chuàng)新及其應(yīng)用必須堅守對生態(tài)環(huán)境無害的底線，貫徹落實綠色發(fā)展理念，把促進人與自然和諧共生作為目標(biāo)，不斷推出節(jié)約資源、保護環(huán)境的先進技術(shù)，堅持走綠色化科技發(fā)展之路。政府有關(guān)部門、科研機構(gòu)和企業(yè)應(yīng)積極推進綠色科技創(chuàng)新，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)重視以科技體制創(chuàng)新促進綠色科技突破，以強有力舉措攻克綠色發(fā)展瓶頸。例如，降低綠色技術(shù)應(yīng)用成本，提高綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)等，促進綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，擴大科技成果應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)社會力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，形成推動綠色科技發(fā)展的合力。

融入社會建設(shè)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要全社會共同行動。

倡導(dǎo)綠色生活方式。傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)人們樹立勤儉節(jié)約的消費觀，形成以綠色消費、保護生態(tài)環(huán)境為榮，以鋪張浪費、加重生態(tài)負擔(dān)為恥的社會氛圍。德國學(xué)者提出了生態(tài)包袱概念，即每單位產(chǎn)品重量所需要的物質(zhì)投入總量。例如，一個10克重的金戒指，生態(tài)包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態(tài)包袱是226公斤；等等。在生態(tài)系統(tǒng)最下游減少一個單位的產(chǎn)品消耗，不但可以減少大量資源投入，而且可以減少數(shù)十倍、數(shù)百倍甚至數(shù)千倍的污染排放。這對于保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從更深層次看，綠色生活方式是一種文明生活方式。從“光盤”行動到低碳出行，再到新穎時尚的綠色消費，綠色生活方式對于個人而言，折射出現(xiàn)代人的文明素養(yǎng)；對于社會來說，照鑒著現(xiàn)代社會的文明品質(zhì)，意味著社會成員懂得自我規(guī)約、懂得尊重公共空間、懂得人與自然和諧，標(biāo)注著社會文明水準(zhǔn)。

形成全社會共建合力。環(huán)境治理既靠政府主導(dǎo)，也靠社會各界積極參與。政府要在環(huán)境治理中明確各部門的職責(zé)，抓好工作落實，為生活方式綠色化提供物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造相應(yīng)條件。例如，加大對公共交通設(shè)施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經(jīng)濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。重視發(fā)揮社會組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，依法依規(guī)落實其環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府和社會組織、公眾形成新型合作關(guān)系，協(xié)力推進綠色發(fā)展。對于公眾來說，應(yīng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)。同時，政府應(yīng)充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵通過舉報、提起環(huán)境民事公益訴訟或者環(huán)境行政公益訴訟等手段，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。

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