4月9日，《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）全文公布，將于2024年7月1日起施行。

該《條例》有哪些亮點(diǎn)？著重解決哪些問題？其他省份有何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？來看看“助小扶微”的法治新招。

《條例》發(fā)布

名稱加“微”成亮點(diǎn)

《條例》發(fā)布前，河南省人大代表、鄭州數(shù)智科技集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)蘇文杰就在河南省人大組織的立法座談會(huì)上，見到了《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。

接受頂端新聞·河南商報(bào)記者采訪時(shí)，蘇文杰說，《條例》名稱中的這個(gè)“微”字，可以說是《條例》的亮點(diǎn)之一，“企業(yè)都是從一個(gè)個(gè)小微企業(yè)開始，慢慢成長(zhǎng)為中小企業(yè)，再最終成為大企業(yè)的。‘微’字出現(xiàn)在《條例》的名稱里，不僅體現(xiàn)了河南對(duì)微型企業(yè)的關(guān)愛和重視，也釋放出了河南大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)河南創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造有重要意義。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年11月，河南省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《河南省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。當(dāng)時(shí)，名稱中還沒有出現(xiàn)“微”字。

據(jù)河南省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后來，考慮到微型企業(yè)占河南省企業(yè)絕大多數(shù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要予以特別扶持，“在提請(qǐng)本次常委會(huì)二審時(shí)，我們將法規(guī)名稱修改為《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。”

3月28日，名稱加“微”的《條例》，經(jīng)河南省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過。

在河南省改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)周健看來，把微型企業(yè)寫進(jìn)《條例》，十分符合省情。

目前，河南省的經(jīng)營(yíng)主體量已超千萬，其中大部分是小微企業(yè)。周健說，這幾年，受到疫情等因素影響，企業(yè)的日子不好過。另外，河南省會(huì)鄭州外來人口比較多，很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時(shí)從小微企業(yè)起步，這也讓河南這兩年的微型企業(yè)相對(duì)也就特別多，“在這個(gè)時(shí)候，微型企業(yè)這個(gè)大量存在的群體被看見，把微型企業(yè)寫進(jìn)《條例》，本身就是一種態(tài)度和導(dǎo)向，表明了河南對(duì)微型企業(yè)以及民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和支持。”

助力中小微企業(yè)發(fā)展，河南一直在路上

早在2008年，河南就制定實(shí)施了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》。

此后，河南陸續(xù)出臺(tái)了多條助企政策，真金白銀、真情實(shí)意助力中小微企業(yè)發(fā)展。

尤其是近幾年，河南在助力中小微企業(yè)發(fā)展的過程中，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，各種惠企政策也密集出臺(tái)。

2020年初，《河南省應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》發(fā)布；時(shí)隔幾個(gè)月，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。

2021年底，省政府辦公廳印發(fā)《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》。

2022年2月，河南省委、省政府研究出臺(tái)“1+3”一攬子支持企業(yè)紓困解難的政策文件，其中包括《促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見》。

2023年3月，河南發(fā)布《支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策》。

2024年7月1日，《條例》將正式施行，是對(duì)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》的全面修訂，在篇幅和內(nèi)容上作了大幅擴(kuò)充，由原來的29條增至49條，從融資促進(jìn)、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新推動(dòng)等問題入手，為中小微企業(yè)提供全方位支持和助力，為更好地促進(jìn)河南省中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再添有力法治保障。

助小扶微，《條例》為中小微企業(yè)指明發(fā)展方向

在周健看來，針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，《條例》從融資、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新推動(dòng)、企業(yè)和政府之間的關(guān)系等方面作了細(xì)、全、實(shí)的規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。

這其中，《條例》明確，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和非存款類放貸組織等建立單獨(dú)的中小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制；省人民政府建立中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制……

此外，《條例》還提出，推動(dòng)在中原股權(quán)交易中心設(shè)立專精特新專板，增強(qiáng)對(duì)專精特新企業(yè)的專項(xiàng)資本市場(chǎng)服務(wù)，幫助企業(yè)掛牌融資。

在鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)方面，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

在提供服務(wù)保障方面，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小微企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)制。

值得注意的是，《條例》還為中小微企業(yè)發(fā)展指明了方向，提出縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小微企業(yè)，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型方向發(fā)展。

多地出臺(tái)相關(guān)政策，全方位服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展

全力拼經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，努力為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的，不只有河南。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、安徽、山東、廣東、湖北等各省份均已出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。

作為中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，浙江于2023年出臺(tái)了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（簡(jiǎn)稱“浙江版”）。

“浙江版”在支持高起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新推動(dòng)等方面的一些規(guī)定，值得借鑒。比如，針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)問題，“浙江版”明確規(guī)定，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科研人員，離崗創(chuàng)辦中小微企業(yè)，可按照規(guī)定在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，也享有評(píng)職稱和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利，不占所在單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

山東在2023年最新修訂的《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》中，除了給下海創(chuàng)業(yè)的科研人員以諸多支持外，還在總則中明確將“專精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向。

不管在哪兒，政策法規(guī)，要落到實(shí)處才有生命力。

讓蘇文杰感到開心的是，河南在《條例》中明確，要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的監(jiān)督，“對(duì)中小微企業(yè)的培育和發(fā)展來說，監(jiān)督落實(shí)好《條例》，是一件大事兒。”

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