趙紫含

校園欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的事件?；谛@欺凌對學(xué)生、家庭以及社會的危害性，各國立足本國國情，通過建立責(zé)任明確的治理體系、采取多元化預(yù)防措施、細(xì)化干預(yù)及處理程序、嚴(yán)格教育懲戒機(jī)制、追究欺凌者刑事責(zé)任等方式，對校園欺凌進(jìn)行防治。

建立責(zé)任明確的治理體系

英國1993年的《教育法案》規(guī)定，由教育部制定反校園欺凌的相關(guān)法規(guī)并提供行政指導(dǎo)。地方教育部門負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)校、學(xué)生家長提供咨詢、糾正學(xué)生偏差行為、援助學(xué)校完成各種輔導(dǎo)方案。2006年的《教育及監(jiān)督法》詳細(xì)規(guī)定了校管會、校長、教職工在管教學(xué)生政策架構(gòu)中的責(zé)任。監(jiān)護(hù)人負(fù)有預(yù)防被監(jiān)護(hù)人偏差行為的惡化，以及協(xié)助學(xué)校改善欺凌者嚴(yán)重偏差行為之義務(wù)。

韓國1997年頒布的《校園暴力預(yù)防根治對策》，規(guī)定在教育部設(shè)置校園暴力防治本部，在各地方教育廳設(shè)置校園暴力防治分部，在學(xué)校設(shè)置校園欺凌防治委員會，建立了三位一體的校園暴力防治體系。2004年出臺的《校園暴力預(yù)防及對策法》確定，所有校園欺凌行為都由校園欺凌防治委員會來管理。

日本2013年的《防止欺凌對策推進(jìn)法》明確規(guī)定，國家、地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定與實(shí)施;學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)采取必要措施防止校園欺凌行為的發(fā)生;教職員工應(yīng)與學(xué)生保護(hù)人、當(dāng)?shù)鼐用?、兒童咨詢所以及其他關(guān)系人建立合作，全力防止和盡早發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為，并在校園欺凌發(fā)生時采取適當(dāng)且迅速的措施進(jìn)行處理。保護(hù)人對子女進(jìn)行相關(guān)教育，是其首要責(zé)任。

多元預(yù)防措施

開展教育培訓(xùn)。法國將每年11月的第一個周四定為“全國反校園欺凌日”，學(xué)校在當(dāng)日都會舉辦相關(guān)主題活動，普及反校園欺凌相關(guān)知識;政府針對所有學(xué)生、家長、教職員工等進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。芬蘭通過構(gòu)建虛擬學(xué)習(xí)平臺、開展主題日課程學(xué)習(xí)，采取面對面授課或遠(yuǎn)程教學(xué)、建立反欺凌網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺等方式提升學(xué)生反校園欺凌的意識;倡導(dǎo)家長學(xué)習(xí)反欺凌指導(dǎo)手冊。日本全國中小學(xué)開設(shè)“道德”學(xué)科課程，作為防止校園欺凌工作的重要組成部分。

開通求助熱線。日本、澳大利亞、挪威、韓國、瑞典等均設(shè)有反校園欺凌熱線電話、投訴信箱。法國組建了一支由心理學(xué)家、律師和信息專家組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以確保專線電話保持每周7天、從早9時至晚11時的運(yùn)作。2022年2月，法國校園欺凌求助App“3018”正式上線，便于受害者和證人向監(jiān)管部門發(fā)送欺凌行為的截圖和視頻。

開設(shè)專題網(wǎng)站。澳大利亞、英國、美國開設(shè)專門針對校園欺凌的網(wǎng)站，提供各種反欺凌信息以及資料下載服務(wù)，接受匿名舉報。

日本NHK電視臺在每周五的黃金時段播放防止校園欺凌的系列節(jié)目，《朝日新聞》開設(shè)“欺凌君”專刊，刊登有關(guān)反校園欺凌的文章。美國新澤西州《反校園欺凌法》要求教育部設(shè)立“欺凌預(yù)防專項(xiàng)基金”，用于反校園欺凌的宣傳活動以及對學(xué)校職員、學(xué)生、志愿者的培訓(xùn)。

加強(qiáng)校園安保力量。美國1990年的《校園安全法》確立了校園警察機(jī)構(gòu)的法律地位，大多數(shù)學(xué)校都建立了校園警察制度和機(jī)構(gòu)，有專門的校園警察或?qū)I(yè)保安人員，還要求學(xué)校對欺凌者的父母實(shí)施反欺凌教育。新加坡針對特殊情況，可以安排警察進(jìn)駐校園，協(xié)助學(xué)校解決校園欺凌問題。芬蘭將旁觀者作為教育重點(diǎn)，通過改變旁觀者的態(tài)度、增強(qiáng)其責(zé)任感來阻止和舉報校園欺凌。

細(xì)化干預(yù)處理程序

英國多數(shù)學(xué)校設(shè)計了嚴(yán)密的處理流程：發(fā)生校園欺凌后，受害人或知情人應(yīng)及時向?qū)W生導(dǎo)師、反欺凌大使教師或協(xié)調(diào)員報告。由學(xué)生導(dǎo)師通知涉事學(xué)生家長并安排會面，對當(dāng)事人單獨(dú)談話，詳細(xì)調(diào)查。舉行調(diào)解會議，幫助欺凌者認(rèn)識錯誤以及促進(jìn)受欺凌者身心恢復(fù)健康。對欺凌者依法懲戒。開展后續(xù)回訪、跟進(jìn)、提供后期支持。

日本的《防止欺凌對策推進(jìn)法》詳細(xì)規(guī)定了校園欺凌的調(diào)查發(fā)現(xiàn)體制、報告體制、協(xié)商體制、各方合作體制、受欺凌者保護(hù)及幫助措施、欺凌者懲戒及與少年司法系統(tǒng)的銜接機(jī)制、重大事態(tài)的應(yīng)對等流程。

2009年芬蘭推廣的KiVa反欺凌計劃，主要由通用措施和針對性措施兩部分組成，前者包含學(xué)校、教師和父母層面的欺凌預(yù)防方案，后者是針對欺凌、受欺凌者進(jìn)行的干預(yù)方案。

嚴(yán)格懲戒機(jī)制

美國各州反校園欺凌法規(guī)定，教師有權(quán)對欺凌者進(jìn)行包括但不限于：暫停學(xué)習(xí)、拒絕參加課外活動、開除、轉(zhuǎn)學(xué)等方式的制裁。其中，佐治亞州反校園欺凌法的措施最為嚴(yán)厲，實(shí)施欺凌行為3次以上者按開除處理。格魯吉亞州反欺凌法規(guī)定，在一個學(xué)年內(nèi)實(shí)施3次欺凌行為者需強(qiáng)制轉(zhuǎn)入其他學(xué)校。

英國2002年的《教育法》規(guī)定，教職人員擁有對欺凌者的懲戒權(quán)，包括訓(xùn)誡、強(qiáng)制隔離、停止下課休息、課后留校、停學(xué)或永久停學(xué)的權(quán)利，還特別規(guī)定義務(wù)教育階段也可以開除學(xué)生。地方教育局為因校園欺凌而被開除的學(xué)生提供替代性教學(xué)服務(wù)，以防止其因無人管教而走向犯罪之路。

芬蘭不強(qiáng)制欺凌者給予形式上的道歉，而關(guān)注治理效果：確認(rèn)與欺凌者達(dá)成的協(xié)議是否履行，單獨(dú)詢問受欺凌者的“處境是否改善”，與欺凌者和受欺凌者討論“如何保證不再發(fā)生”。如果欺凌者仍舊沒有悔改之心，學(xué)校就會采取進(jìn)一步的強(qiáng)硬措施。

菲律賓頒布的《教育部兒童保護(hù)政策》，對欺凌者規(guī)定了書面警告、社區(qū)服務(wù)、停課、隔離或開除等處分。

澳大利亞的學(xué)校有權(quán)對欺凌者處以課后留堂、警告、通知監(jiān)護(hù)人、暫時或者永久停課、通知警方、開除學(xué)籍等處罰。

在韓國，學(xué)校下設(shè)的校園欺凌防治委員會可對施暴學(xué)生采取以下措施：要求書面道歉;禁止脅迫、報復(fù)受害學(xué)生或報告人;暫時停止到校上課;接受特別教育或心理治療;調(diào)換班級;命令轉(zhuǎn)校;責(zé)令非義務(wù)教育階段的學(xué)生退學(xué)。首爾大學(xué)、高麗大學(xué)等21所大學(xué)公開表示，從2025年開始，將把“校園欺凌記錄”納入常規(guī)招生的考核標(biāo)準(zhǔn)。

教育懲戒的對象并不局限于欺凌者。在美國新澤西州，欺凌者、幫兇、圍觀者、草率了事的學(xué)校、知情不報的學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)員、拒絕配合的學(xué)生監(jiān)護(hù)人都會受到制裁。在威斯康星州，父母有30天時間教育和糾正孩子的欺凌行為，如果父母拒絕合作或者糾正行為無效，將面臨一定數(shù)額的罰款。在康涅狄格州，未成年人故意或惡意造成他人人身財產(chǎn)損害的侵權(quán)行為，損害賠償額度最高可達(dá)500萬美元，家長與未成年人承擔(dān)共同連帶責(zé)任。

英國法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對子女的欺凌行為負(fù)有連帶責(zé)任，如果學(xué)生因偏差行為被永久停學(xué)或在一學(xué)年內(nèi)被定期停學(xué)兩次以上，地方教育局或?qū)W?？上蚍ㄔ荷暾?，對其家長發(fā)出“教養(yǎng)令”，要求監(jiān)護(hù)人參加相關(guān)課程的學(xué)習(xí)并配合學(xué)校矯正欺凌者的行為。家長如違反“教養(yǎng)令”的規(guī)定，法院可以對其科以罰金。

追究刑事責(zé)任

在美國50個州中，有37個州未規(guī)定刑事責(zé)任的年齡下限。未成年人犯罪遵循“惡意補(bǔ)足年齡”原則，即若有證據(jù)證明未成年人在實(shí)施違法犯罪行為時能夠辨別是非且?guī)в兄饔^故意，將會被以成年人的身份看待而負(fù)刑事責(zé)任。

日本針對青少年的犯罪行為、觸法行為、虞犯行為有一套完整的刑事司法體系，主要由《少年法》和《少年審判規(guī)則》組成，針對上述三種行為設(shè)置不同的審判流程和處置方式，年齡并不是影響犯罪成立與否的決定因素，這使得所有的欺凌行為都可能被納入犯罪范疇。

從2010年起，法國各地成立專門的寄宿制矯正機(jī)構(gòu)，收容嚴(yán)重擾亂校園秩序的16歲以下學(xué)生。2021年12月，法國國民議會通過的《校園欺凌法案》草案適用于所有的中小學(xué)校和大學(xué)，包括學(xué)生、教職工及校內(nèi)后勤人員等，不論其是否成年。該法案將校園欺凌行為定為刑事犯罪，在涉及受害者自殺或自殺未遂的案件中，最高刑期和罰款分別為10年和15萬歐元。法國也因此成為全球?qū)π@欺凌行為處罰最重的國家。

【本文系最高人民法院項(xiàng)目“民法典視閾下民事習(xí)慣司法適用案例研究”(項(xiàng)目編號：2023SFAL017)階段性成果】

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