央廣網(wǎng)北京3月12日消息（記者牛谷月）3月12日，中消協(xié)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護報告》（以下簡稱《報告》），呼吁完善預(yù)付式消費相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強化經(jīng)營者舉證責(zé)任。

預(yù)付式消費是指消費者預(yù)先向經(jīng)營者支付一定金額的款項，經(jīng)營者在未來的一定時期內(nèi)，按照合同約定分次向消費者提供商品或者服務(wù)的消費模式。根據(jù)經(jīng)營者是否向消費者提供預(yù)付卡作為憑證，預(yù)付式消費可分為預(yù)付卡消費和無卡式預(yù)付消費兩種。

在預(yù)付式消費的模式中，消費者通過一次性預(yù)先付費，能換取經(jīng)營者較大幅度的減價讓利或折扣優(yōu)惠等，而經(jīng)營者則可通過此種方式，快速回籠資金，滿足其資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定客源、增強競爭力、增加市場份額等需求。但是消費者承擔(dān)的付款義務(wù)具有一次性和先履行性，經(jīng)營者所承擔(dān)的義務(wù)具有持續(xù)性和滯后性，消費者權(quán)利的實現(xiàn)具有較高的不確定性或風(fēng)險性，而經(jīng)營者的信用是決定該消費模式能否存續(xù)的重要基礎(chǔ)。

中消協(xié)表示，從2023年預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者的投訴、訴訟及相關(guān)情況報道來看，該領(lǐng)域消費者權(quán)益保護主要問題是：經(jīng)營者違規(guī)辦卡且拒絕開具消費憑證，經(jīng)營者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價，消費者辦卡容易退費難，經(jīng)營者跑路消費者挽回?fù)p失難，消費者維權(quán)難度大。

此外，中消協(xié)指出，我國預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者保護還存在一些與其他消費者保護領(lǐng)域共性的問題，如經(jīng)營者誘導(dǎo)消費者訂立合同侵害其知情權(quán)、泄露消費者個人信息或侵犯其隱私權(quán)、利用格式合同中的“霸王條款”侵害消費者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)等。

2023年，我國預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護取得了新進展：在立法保護方面，山西、深圳等地消費者權(quán)益保護條例對預(yù)付式經(jīng)營者行為、預(yù)收資金監(jiān)管等作出了具體規(guī)定，山東聊城對單用途預(yù)付卡經(jīng)營者強化公告、通知義務(wù)，為推動國家層面相關(guān)立法或修訂完善工作進行了有益探索。在行政保護方面，教育部等六部門落實加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作要求，北京、上海、江蘇、貴州、青海西寧市、湖北恩施州等地加大對單用途預(yù)付消費卡的管理，通報典型案例，探索源頭治理，實施“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，對預(yù)付式消費領(lǐng)域違法經(jīng)營行為形成有力震懾。在司法保護方面，人民法院加大體育健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域預(yù)付式消費案件審理，近九成案件消費者勝訴，有效維護了預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者合法權(quán)益。在社會保護方面，中國消費者協(xié)會和各地消協(xié)組織高度重視預(yù)付式消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作，受理解決預(yù)付式消費群體投訴，發(fā)布相關(guān)投訴和輿情熱點分析報告，聯(lián)合有關(guān)部門打造資金監(jiān)管平臺，開展提升信用水平專項行動，在維護預(yù)付式消費者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

《報告》認(rèn)為，預(yù)付款項具有付款在先、消費在后的特點，消費者權(quán)利的實現(xiàn)有賴于經(jīng)營者的信用及經(jīng)營情況，具有較高的不確定性或風(fēng)險性，亟須吸納各地成功經(jīng)驗，從國家層面加強消費者權(quán)益保護?！秷蟾妗诽岢鏊狞c建議：一是完善預(yù)付式消費相關(guān)立法，細(xì)化各環(huán)節(jié)規(guī)定，強化經(jīng)營者舉證責(zé)任；二是強化預(yù)付式消費行政監(jiān)管，推動聯(lián)合整治，實施信用約束和懲戒；三是加大預(yù)付式消費司法救濟力度，減輕消費者舉證責(zé)任，建立消費糾紛訴調(diào)對接工作機制；四是重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，匯聚社會各方力量，促進預(yù)付式消費社會共治。

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