漫畫(huà)/高岳

本報(bào)記者 劉志月

關(guān)于訴源治理，湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民法院立案庭法官周晶心中有本“賬”——

實(shí)質(zhì)化解一件案件背后所涉及的矛盾糾紛，其所耗費(fèi)的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于判一件案件，但案結(jié)事了，辦一件是一件，且不會(huì)出現(xiàn)群眾不服判決、“案生案”的情況。

“法官，你幫我調(diào)一下。”每當(dāng)聽(tīng)到當(dāng)事人這樣說(shuō)，周晶總感到心情暢快。

周晶的感受，在武漢法院系統(tǒng)有一組數(shù)據(jù)為證——

2023年，全市法院一審民事新收案件同比下降3.33%，這是2015年實(shí)行立案登記制改革后首次下降。

新收案件數(shù)“拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，讓武漢市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉太平看到了破解“案多人少”問(wèn)題、推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的方向。

“訴源治理，是目前武漢法院擺脫困境、爭(zhēng)取主動(dòng)、推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化繞不開(kāi)、必須抓的重點(diǎn)工作。”2月29日召開(kāi)的武漢法院院長(zhǎng)會(huì)上，劉太平就“縱深推進(jìn)訴源治理”向全市法院發(fā)出動(dòng)員令。

連日來(lái)，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪武漢部分法院及訴源治理工作參與者，共同探尋訴源治理的武漢路徑。

做好“法院-”

強(qiáng)化解紛減訴能力

“必須做、必須盡快做出成效。”

在2023年6月30日召開(kāi)的武漢法院訴源治理工作推進(jìn)會(huì)上，劉太平語(yǔ)重心長(zhǎng)。

這種迫在眉睫之感，源于劉太平的一次基層調(diào)研。

武漢一家基層法院一名入額才幾年的法官，當(dāng)時(shí)手上有900多件未結(jié)案件，且新案件仍在源源不斷涌入。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，武漢法院收案數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，武漢法院人均結(jié)案數(shù)為431件，幾乎是湖北省平均數(shù)的兩倍，且收案數(shù)、人均結(jié)案數(shù)比成都、蘇州、杭州等與武漢經(jīng)濟(jì)體量類(lèi)似地區(qū)的法院都要多。

“這么大體量的案件，就像一座無(wú)形的大山，壓得大家喘不過(guò)氣。”劉太平說(shuō)。

這次推進(jìn)會(huì)上，針對(duì)全市法院在訴源治理方面存在的主要問(wèn)題，武漢中院提出了“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

按照要求，武漢15家基層法院均成立了訴源治理領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專(zhuān)班，制定契合轄區(qū)實(shí)際的訴源治理工作方案，抓實(shí)每月研判調(diào)度工作，并積極向地方黨委、人大等匯報(bào)，協(xié)調(diào)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，凝聚訴源治理工作合力。

武漢不少基層法院將“解紛減訴”的重點(diǎn)之一，放在“示范判決+調(diào)解”“示范判決+速裁”等機(jī)制上，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件的類(lèi)案治理便是其中取得顯著成效的一項(xiàng)。

2023年，物業(yè)服務(wù)合同糾紛在武漢法院一審民事新收案件量中排名前五。

針對(duì)物業(yè)糾紛的特點(diǎn)，漢陽(yáng)區(qū)人民法院探索以“示范判決+調(diào)解”的工作方法推動(dòng)物業(yè)糾紛“全鏈條”訴源治理新路徑。

法官選取涉訴較多、矛盾較為突出的小區(qū)作為示范判決案例，通過(guò)實(shí)地走訪查看，選取其中典型一例進(jìn)行開(kāi)庭;開(kāi)庭時(shí)，邀請(qǐng)有類(lèi)似物業(yè)糾紛的小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)主代表、調(diào)解員等到庭旁聽(tīng)。作出判決后，再請(qǐng)調(diào)解員按照示范判決對(duì)類(lèi)似糾紛進(jìn)行調(diào)解。

“常常是一案判百案調(diào)，有效遏制了類(lèi)似案件增長(zhǎng)的勢(shì)頭。”周晶說(shuō)。

2023年，武漢各基層法院共對(duì)101件案件進(jìn)行示范判決，通過(guò)示范判決調(diào)解成功案件6573件。

武漢不少基層法院還把司法建議作為“解紛減訴”的重點(diǎn)之一，通過(guò)參與社會(huì)治理，防止類(lèi)似糾紛再次產(chǎn)生。

青山區(qū)人民法院去年一次性收到針對(duì)一家生鮮超市的250件起訴書(shū)，這讓該院立案庭副庭長(zhǎng)施義頗感意外。

經(jīng)走訪核查，施義發(fā)現(xiàn)，這是一起針對(duì)超市在食品銷(xiāo)售和管理方面存在的不足和漏洞、有組織的“集中行動(dòng)”。法院組織雙方調(diào)解，促成和解，原告方全部撤訴。

之后，青山區(qū)法院向經(jīng)營(yíng)該生鮮超市的公司發(fā)出司法建議，建議超市建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)、保質(zhì)期自查等制度，同時(shí)加大員工培訓(xùn)。該公司采納司法建議并完善了內(nèi)部管理。至今，再?zèng)]有涉及該公司的類(lèi)似糾紛產(chǎn)生。

此外，武漢法院還通過(guò)“楓橋式人民法庭創(chuàng)建”“綜合性法庭審執(zhí)一體化”等改革創(chuàng)新推動(dòng)解紛減訴。

截至2023年底，武漢已有17家人民法庭開(kāi)展審執(zhí)一體化試點(diǎn)工作，執(zhí)結(jié)案件數(shù)2000余件。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院轄區(qū)內(nèi)3家專(zhuān)業(yè)法庭全部實(shí)行審執(zhí)一體化。

武漢各基層法院還不斷優(yōu)化判后答疑機(jī)制，加大釋法明理和服判息訴工作力度，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)”“心結(jié)”雙解，有效解決“案生案”問(wèn)題。武昌區(qū)人民法院邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位、基層自治組織或相關(guān)第三方主體共同參與判后答疑，服判息訴效果良好。

“從數(shù)據(jù)看，通過(guò)狠抓十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全市法院解紛減訴成效逐步顯現(xiàn)。”武漢中院立案庭庭長(zhǎng)熊青說(shuō)。

做實(shí)“法院+”

擴(kuò)大多元解紛朋友圈

做實(shí)訴源治理僅僅只是“幫法院干活”，為法院“減負(fù)”?

在法院從事立案工作超過(guò)15年，親身經(jīng)歷立案登記制改革的青山區(qū)法院專(zhuān)職審判委員會(huì)委員李勁認(rèn)為，訴源治理絕不簡(jiǎn)單是“幫法院減負(fù)”，而是“成本更低、效果更好”全鏈條解決矛盾糾紛的必然選擇。

針對(duì)如何調(diào)動(dòng)糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)部門(mén)的積極性，武漢法院強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，緊盯金融、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域，加強(qiáng)與金融監(jiān)管、人社等部門(mén)協(xié)調(diào)，打造“法院+金融”“法院+物調(diào)委”“法院+工會(huì)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中行業(yè)資源提升治理效能。

湖北銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北銀保調(diào)中心)與武漢法院建立的“法院+銀保調(diào)”就是其中的典型之一。

從2018年起，武漢中院就注意到涉金融領(lǐng)域案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，開(kāi)始與行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展合作，推動(dòng)基層法院與湖北銀保調(diào)中心持續(xù)探索金融糾紛多元化解工作。

武昌區(qū)法院是首批與湖北銀保調(diào)中心開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的試點(diǎn)單位，通過(guò)在該中心設(shè)立金融審判巡回審判點(diǎn)，鋪設(shè)法院內(nèi)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化科技法庭，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)立案、調(diào)解、司法確認(rèn)、開(kāi)庭等功能。僅2023年，就在該中心開(kāi)展巡回審判49場(chǎng)次。

與此同時(shí)，湖北銀保調(diào)中心在武昌區(qū)法院水果湖人民法庭設(shè)立調(diào)解工作室，調(diào)解員駐點(diǎn)辦公，現(xiàn)場(chǎng)接受法院委派調(diào)解、接受法官調(diào)解指導(dǎo)、提請(qǐng)法院司法確認(rèn)。

2023年，武昌區(qū)法院訴前調(diào)解金融案件8800余件，2200件進(jìn)行司法確認(rèn)，同時(shí)法院新收金融類(lèi)訴訟案件同比下降9%。

“從某種意義上來(lái)講，訴源治理是我們縱深推進(jìn)行業(yè)治理的利器，是法院與我們共同探索金融糾紛化解最優(yōu)路徑，更是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、源頭防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提升行業(yè)治理能力和治理水平不可或缺的要素。”湖北銀保調(diào)中心主任王韜說(shuō)，訴源治理必須多方聯(lián)動(dòng)。

在水果湖人民法庭庭長(zhǎng)殷曉艷看來(lái)，該法庭與湖北銀保調(diào)中心的工作模式可以用“雙向奔赴”來(lái)形容——金融專(zhuān)業(yè)審判和金融訴調(diào)對(duì)接“雙輪驅(qū)動(dòng)”，共同探索高效、便捷、低成本、可持續(xù)的金融糾紛多元化解新路徑。

目前，武漢市15個(gè)基層法院均與湖北銀保調(diào)中心建立了工作聯(lián)系。

相應(yīng)的，2023年，武漢法院一審新收金融類(lèi)案件同比下降了20.8%。

“金融行業(yè)主管部門(mén)的積極參與，是‘法院+銀保調(diào)’訴調(diào)對(duì)接模式成功運(yùn)行的法寶。”武漢中院立案一庭副庭長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，該模式的成功，為強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，持續(xù)拓展“法院+N”多元解紛模式外延提供了范本。

如今，多元解紛的“朋友圈”正在不斷創(chuàng)新、持續(xù)延展。

以律師為調(diào)解員主體的武昌區(qū)睿和天下調(diào)解中心，其發(fā)起人之一、湖北中和信律師事務(wù)所副主任孔海燕律師8年來(lái)參與了武漢中院、武昌區(qū)法院、青山區(qū)法院等委派的多起疑難復(fù)雜糾紛訴前化解工作，特別是涉及物業(yè)糾紛“示范判決+調(diào)解”的后續(xù)糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作。

“訴源治理是矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革的新舉措，目前已產(chǎn)生良好效果，律師應(yīng)該在訴源治理中發(fā)揮更重要作用。”孔海燕希望，越來(lái)越多包括律師在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)力量參與訴源治理。

在青山區(qū)法院院長(zhǎng)王彬林看來(lái)，訴源治理之“訴”指向法院的司法性功能，“治理”則更多指向行政功能。

“訴源治理是司法和行政的深度融合，需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，著力解決部門(mén)分割、資源分散、效率不高等問(wèn)題，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解和司法調(diào)解等協(xié)調(diào)配合，形成多元解紛合力，推動(dòng)形成社會(huì)力量整體聯(lián)動(dòng)的共治格局。”王彬林說(shuō)。

做精“法院×”

提升實(shí)質(zhì)解紛水平

周晶的工作有一個(gè)特殊之處——她雖是法官，但辦案地點(diǎn)不在法院。自漢陽(yáng)區(qū)綜治(矛盾糾紛多元化解)中心2020年9月啟用以來(lái)，她就帶領(lǐng)漢陽(yáng)區(qū)法院一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)常駐中心。這也成了武漢法院主動(dòng)融入基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影。

武漢法院將“訴源治理”納入兩級(jí)法院“一把手”工程后，周晶團(tuán)隊(duì)又有了新變化——

漢陽(yáng)區(qū)法院將該院聘請(qǐng)的5名專(zhuān)職調(diào)解員也集中到漢陽(yáng)區(qū)綜治(矛盾糾紛多元化解)中心辦公。

漢陽(yáng)區(qū)法院副院長(zhǎng)劉勁告訴記者，該院已向區(qū)委、區(qū)委政法委匯報(bào)、爭(zhēng)取，正逐步推動(dòng)在區(qū)綜治(矛盾糾紛多元化解)中心開(kāi)設(shè)法院訴訟服務(wù)窗口，將行政爭(zhēng)議的訴前化解等工作提上日程。

在中心副主任李晟看來(lái)，訴源治理在該中心呈現(xiàn)為“三重境界”，即“法院委托中心調(diào)”“中心調(diào)，訴訟斷后”“中心與法院互為支撐”。

黨委、政府協(xié)調(diào)資源推動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛，法院發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)糾紛反向治理——這種“互為支撐”的情形，正在武漢呈現(xiàn)“百花齊放”之勢(shì)，將人民法院在解紛方面具有的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性效應(yīng)成倍放大。

今年1月22日，“80后”法官郭奕君作為江岸區(qū)法院立案庭副庭長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)立案庭工作。再次“回歸”立案庭，郭奕君最大的感受是，對(duì)訴源治理的認(rèn)識(shí)和重視程度，在法院內(nèi)外正悄然發(fā)生變化。

江岸區(qū)法院2024年工作務(wù)虛會(huì)上，該院黨組明確了訴源治理的多項(xiàng)重點(diǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)“訴源治理不是法院一家的事，更不只是立案庭的事”。

為此，江岸區(qū)法院不僅入駐了區(qū)綜治(社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處)中心，還推動(dòng)黨委、政府將“萬(wàn)人起訴率”納入平安建設(shè)考核。

目前，江岸區(qū)正在明確“萬(wàn)人起訴率”的考核對(duì)象、糾紛范圍、化解成功率、街道萬(wàn)人起訴率排名等考核內(nèi)容以及考評(píng)指標(biāo)和激勵(lì)加分項(xiàng)，并由法院提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)行細(xì)化、量化考核。

“萬(wàn)人起訴率”納入考核且“權(quán)重不小”，讓江岸區(qū)西馬街道黨工委副書(shū)記、政法委員施加耀感到“壓力山大”。

考核推動(dòng)統(tǒng)籌整合。結(jié)合轄區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)，西馬街道與法院對(duì)接，邀請(qǐng)法官到街道指導(dǎo)、參與重點(diǎn)矛盾糾紛的化解，源頭化解矛盾糾紛的同時(shí)幫助推動(dòng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏共贏。

“我們有一個(gè)想法，希望法院能派更多專(zhuān)業(yè)力量下沉，幫助基層培養(yǎng)更多善調(diào)解、懂政策的人才資源，共同推進(jìn)訴源治理。”施加耀說(shuō)。

在郭奕君眼里，“萬(wàn)人起訴率”考核更多是“指揮棒”，助力完善基層矛盾糾紛全鏈條排查化解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法院訴源治理與區(qū)域綜合治理接軌并進(jìn)。

江岸區(qū)臺(tái)北街道桃源社區(qū)黨委書(shū)記、主任胡郡艷就已經(jīng)感受到了“接軌并進(jìn)”帶來(lái)的治理效能倍增。

桃源社區(qū)老舊小區(qū)不少，鄰里糾紛易發(fā)多發(fā)。曾有一個(gè)樓棟單元的下水管道在三樓發(fā)生銹蝕堵死，最佳修復(fù)方案是更換整條管道。但一涉及出錢(qián)，該單元6戶(hù)業(yè)主分歧很大。

桃源社區(qū)請(qǐng)江岸區(qū)法院西馬人民法庭庭長(zhǎng)張?jiān)竵?lái)社區(qū)，同業(yè)主、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員坐在一起，從法理、情理多方面尋找修復(fù)管道最優(yōu)方案。

最終，6戶(hù)業(yè)主達(dá)成一致：按戶(hù)平攤費(fèi)用。

“事后，不少參與其中的社區(qū)工作人員感慨：過(guò)去碰到類(lèi)似問(wèn)題只知道‘勸和’，沒(méi)想到這背后還有法律依據(jù)。”胡郡艷說(shuō)，這讓大家看到了法院在助力基層定分止?fàn)幏矫娴?ldquo;特別作用”。

今年初，桃源社區(qū)還有一件上了網(wǎng)絡(luò)熱搜的“轟動(dòng)事”：轄區(qū)一家商場(chǎng)將停車(chē)位提供給居民夜間停車(chē)，解決了不少類(lèi)似老舊小區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。

這件事，源于發(fā)生在桃源社區(qū)的一起車(chē)輛輕微剮蹭事故。事故糾紛順利調(diào)解后，居民說(shuō)的一句“氣話(huà)”——“社區(qū)要想辦法解決停車(chē)難也不難。附近商場(chǎng)晚上那么多停車(chē)位空著，就不能協(xié)調(diào)一下?”這讓胡郡艷動(dòng)起了心思。

經(jīng)協(xié)商，商場(chǎng)愿意低價(jià)開(kāi)放夜間停車(chē);同時(shí)，商場(chǎng)也與社區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)，向居民推廣商場(chǎng)活動(dòng)。

“訴源治理其實(shí)就是共同締造的過(guò)程，是政法機(jī)關(guān)到一線(xiàn)讓法治觀念入腦入心，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的過(guò)程。”胡郡艷認(rèn)為。

目前，武漢中院正在積極向市委、市委政法委匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)市級(jí)層面的訴源治理工作意見(jiàn)，同時(shí)將“萬(wàn)人起訴率”考核向基層延伸、向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，讓訴源治理工作從“法院主推”上升為“黨委主抓”，形成源頭治理大格局。

“法院，不僅是案件的審理者，還是源頭治理和多元解紛方案的提供者。我們將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，延伸司法職能，做實(shí)調(diào)解指導(dǎo)，深化訴調(diào)對(duì)接，不斷推動(dòng)訴源治理、多元解紛工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺(tái)階。”劉太平說(shuō)。

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