《若干措施》提出有序發(fā)展夜間經濟的措施，有利于推動各地以需求為導向，把夜間經濟作為文旅融合發(fā)展的新抓手、新動力，進一步推動文旅產業(yè)提質升級和深度融合發(fā)展

國務院辦公廳近期印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）從5個方面提出30條措施。在激發(fā)旅游消費需求方面，《若干措施》提出，有序發(fā)展夜間經濟。主要措施包括：引導夜間文化和旅游消費集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善夜間照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務設施，鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位等延長開放時間。

夜間經濟是釋放旅游消費潛力、推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要動能。隨著旅游市場細分化程度不斷加深，旅游消費需求逐漸向精神化、深度體驗化轉變。《若干措施》提出有序發(fā)展夜間經濟的措施，有利于推動各地以需求為導向，把夜間經濟作為文旅融合發(fā)展的新抓手、新動力，進一步推動文旅產業(yè)提質升級和深度融合發(fā)展。

規(guī)范有序是保障夜間經濟可持續(xù)發(fā)展的總基調。夜間經濟通過“文化+旅游”“文化+美食”“文化+演藝”等多元化發(fā)展模式滿足了廣大游客的新需求，為游客提供了感知當地文化和生活方式的窗口。要通過合理規(guī)劃布局，避免“千城一面”“千店一面”等產品同質化現象，在以夜間文化和旅游消費集聚區(qū)為代表的業(yè)態(tài)培育過程中兼顧商戶、消費者和周邊居民等不同利益主體的訴求。同時，要堅持底線思維和系統觀念，根據夜間經濟和游客行為特點，通過構建多部門聯動的夜間旅游市場監(jiān)管體系，制定安全管理細則和應急預案，圍繞食品安全、消防安全、交通安全、治安管理等方面提升市場監(jiān)管能力，最大程度保證游客人身財產安全，實現夜間經濟規(guī)范有序發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展是增強夜間旅游消費活力的有效手段。夜間旅游消費經歷了從早期夜市、場館、景區(qū)，到節(jié)事、演藝、街區(qū)，再到書店、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的場景變化，這些不同空間承載的業(yè)態(tài)成為滿足不同時期大眾旅游需求的核心產品供給。

隨著大眾對高質量夜間旅游產品需求的提升，原有夜間旅游產品供給結構單一、文化內涵挖掘不夠、表現形式技術化水平較低等問題開始顯現。文化和旅游部于2021年啟動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作，鼓勵以需求為導向，結合用好科技、文化、資本等新動能，探索大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等現代信息技術與地方傳統文化元素深度融合，營造市民和游客可觸可感的多元消費場景和創(chuàng)新產品，探索以“商業(yè)+娛樂+文化+旅游”的模式培育多層次、多類型、多樣化夜間旅游消費業(yè)態(tài)。依托這一國家級品牌，夜間旅游產品供給不斷豐富，夜間旅游消費活力持續(xù)提升，夜間經濟的社會影響明顯提升。

完善配套服務設施是打通夜間旅游制約的關鍵內容。相較于日間旅游，夜間旅游對燈光照明、公共交通、治安管理、食品安全、物流配送、應急管理等城市基礎設施和公共服務有著更高要求。因此，在夜間旅游項目以及夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設過程中，要根據夜間旅游和夜間消費特點，高度重視配套軟硬件建設。

硬件配套方面，要完善照明、停車場、公共交通、餐飲購物等配套服務設施，同時增加夜間標識體系、夜間可視的景觀小品、燈光等，提升夜間旅游場景，美化夜游環(huán)境。

軟件服務方面，要不斷提升公共治理水平，如加強夜間巡邏，延長公交車運營時間、增加班次及密度，保障夜間消費集中路段通行安全，以方便游客出行；在重點公共社交場所及景區(qū)周圍建設數字化覆蓋的金融、電信等配套服務，以滿足游客的相關需求。通過完善配套服務設施打通制約夜間旅游發(fā)展的瓶頸，不斷提升消費環(huán)境，營造良好的消費氛圍，全面提升夜間旅游服務質量。

制度管理優(yōu)化是豐富供給、擴大夜間消費的重要方向。博物館、圖書館、展覽館、規(guī)劃館等公共文化場館是滿足人民群眾品質化、多元化文旅消費需求的重要空間，在豐富夜間旅游產品供給、擴大旅游消費方面有著諸多優(yōu)勢。由于這些文化場所多實行普通的作息制度，固定的開放時間安排與大眾追求更加多元、便利的夜間旅游消費需求之間存在沖突，在一定程度上阻礙了夜間消費潛力的釋放。

發(fā)展夜間經濟以及夜間旅游，要不斷探索優(yōu)化公共文化場所的作息時間管理，提升文旅場所的資源調度和配置能力。例如，可實行白天和夜間分時開發(fā)管理制度，白天提供公益性服務，夜間創(chuàng)新提供營利性文化消費項目；調整場館休息管理體制，分類、分區(qū)建設“延時生活圈”，鼓勵相關公共文化場所提供延時服務，營造優(yōu)質的夜間消費場景。通過管理制度優(yōu)化，拓展構建公共文化場所全時、全域的夜間場景，豐富夜間旅游供給體系，從而更好滿足人民群眾日益增長的夜間消費需求。

（馬曉龍 作者為南開大學教授、博士生導師）

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