各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）的文件精神，結(jié)合我市實際，就促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)（托育服務(wù)）提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善全面兩孩配套政策，建立和完善促進托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、服務(wù)標準體系、支持保障體系和監(jiān)督管理體系。充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持群眾按政策生育，逐步滿足育齡群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為助推健康駐馬店建設(shè)作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）家庭為主，托育補充。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

（二）政策引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極應(yīng)對人民群眾對托育服務(wù)的需求，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位、個人舉辦托育機構(gòu)，加大政策扶持力度，強化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，方便群眾。積極營造支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境，加大相關(guān)政策的宣傳力度。各縣（區(qū)）的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站要對行政許可的辦事流程、制式文件和辦事指南進行公示，做好托育機構(gòu)申辦程序的解釋和指導(dǎo)工作，為人民群眾提供便利的服務(wù)。

（四）安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

（五）屬地管理，分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

三、發(fā)展目標

（一）試點先行。在驛城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行試點開展嬰幼兒照護服務(wù)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展。2021—2022年，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進我市托育服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，打造一批能滿足育齡家庭需求的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

（三）全面提升。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。

四、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)

全面落實產(chǎn)假政策，要求用人單位嚴格按照《勞動法》和《河南省人口與計劃生育條例》落實女職工產(chǎn)假政策及配偶的陪護假政策，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵各縣（區(qū)）為本地區(qū)適齡嬰幼兒家庭提供免費科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。

切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

（責任單位：市衛(wèi)健體委、市人力資源和社會保障局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市計生協(xié)會、各縣區(qū)人民政府）

（二）加強托育機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)

1.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)。

新建居住區(qū)和舊城改造居住區(qū)要按照有關(guān)標準和規(guī)范，同步規(guī)劃、建設(shè)與常住人口相適應(yīng)的托育機構(gòu)，新建、擴建、改建一批托育服務(wù)機構(gòu)，滿足群眾的基本托育需求。

城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的托育需求。

在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、各縣區(qū)人民政府）

2.規(guī)范化建設(shè)托育機構(gòu)。各類托育服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和省相關(guān)標準規(guī)范，具有完備齊全的配套設(shè)施。托育機構(gòu)室內(nèi)裝修符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求，按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標準要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材。配備防寒保暖、防暑降溫等基本設(shè)施。

（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊、各縣區(qū)人民政府）

3.實施登記備案制度。一是舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記。二是舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記。三是舉辦營利性托育機構(gòu)的，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。四是申請舉辦托育服務(wù)機構(gòu)的企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當具有獨立法人資格，由事業(yè)單位出資舉辦的，其上級主管單位應(yīng)當加強監(jiān)管；由國有控股企業(yè)投資舉辦的，其國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構(gòu)應(yīng)當加強監(jiān)管。五是托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當及時將有關(guān)登記信息抄送當?shù)匦l(wèi)健體委備案?，F(xiàn)有托育機構(gòu)，應(yīng)符合機構(gòu)設(shè)置標準，主動注冊登記、備案。

（責任單位：市委編辦、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市衛(wèi)健體委、各縣區(qū)人民政府）

（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護機構(gòu)

充分發(fā)揮本市幼兒園資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的小區(qū)在新建配套幼兒園的同時，落實托班的建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過改建、擴建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲的嬰幼兒，為其提供托育服務(wù)。

支持社會組織、企業(yè)和個人提供嬰幼兒照護服務(wù)。引導(dǎo)支持舉辦者在居住社區(qū)舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)，為社區(qū)居民提供更多公益性、福利性托育服務(wù)。根據(jù)3歲以下嬰幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或計時制等照護服務(wù)。

支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵用人單位積極利用現(xiàn)有資源建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的照護機構(gòu)，解決本單位職工子女照護問題。同一辦公區(qū)的多家單位，可以采用多種方式聯(lián)合提供照護服務(wù)，滿足單位內(nèi)職工適齡子女的照護需求。

鼓勵社區(qū)資源提供嬰幼兒照護服務(wù)。在各縣（區(qū)）政府的指導(dǎo)下，將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局，提供嬰幼兒照護服務(wù)的場所及親子活動設(shè)施，具體可委托符合條件的嬰幼兒照護機構(gòu)承接公益性照護服務(wù)。

（責任單位：市衛(wèi)健體委、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市總工會、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

（四）推進人才隊伍專業(yè)化

1.加大托育專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內(nèi)容，豐富實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重托育服務(wù)理論與實踐的結(jié)合，加強專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，提升實踐能力，加快培養(yǎng)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）

2.加強托育從業(yè)人員職業(yè)道德教育。把托育服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課，主要內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)規(guī)范、職業(yè)責任、心理健康和安全意識等職業(yè)素養(yǎng)。加強托育服務(wù)從業(yè)人員的優(yōu)秀事跡宣傳、樹立行業(yè)標兵，營造尊重托育服務(wù)從業(yè)人員的良好社會氛圍。

（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）

3.落實托育從業(yè)人員資格準入。一是從業(yè)人員需符合國家和省相關(guān)標準的要求，具有相應(yīng)的資格證明材料。二是托育服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力。三是對虐童等行為實行零容忍，并納入個人征信管理體系，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

（責任單位：市衛(wèi)健體委、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局）

（五）加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理

1.明確機構(gòu)主體責任。各類托育服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家、省相關(guān)標準和規(guī)范，建立健全安全管理制度，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

（責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.強化監(jiān)督管理職責。各縣（區(qū)）建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。一是按照屬地化管理的原則，各縣（區(qū)）對托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會同市場監(jiān)管、消防救援支隊、公安、衛(wèi)生健康、教育、人社、民政等部門依據(jù)法定職責開展聯(lián)合執(zhí)法。二是暢通投訴舉報渠道，做好事前、事中、事后監(jiān)督。托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（責任單位：各縣區(qū)人民政府、市市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊、市公安局、市衛(wèi)健體委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局）

3.發(fā)揮群團組織作用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等組織的社會監(jiān)督職能作用，進一步明確部門職責，關(guān)注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權(quán)益。

（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會）

4.完善群眾監(jiān)督渠道。各類托育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，接受家長的監(jiān)督。家長委員會運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)過程加強監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時向監(jiān)管部門舉報。

（責任單位：市衛(wèi)健體委、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市公安局）

5.加強安全服務(wù)監(jiān)督管理。新建、改建、擴建托育機構(gòu)，應(yīng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準的規(guī)定。托育機構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動區(qū)域等，應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存90天以上。托育機構(gòu)物防技防制度建設(shè)應(yīng)借鑒公安部、教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》（公治〔2015〕168號）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門要按照職責加強監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。

（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、消防救援支隊）

6.建立質(zhì)量評估體系開展動態(tài)管理。各縣（區(qū)）衛(wèi)健體委聯(lián)合屬地相關(guān)責任部門共同研究建立托育服務(wù)機構(gòu)等級評價標準，組建托育服務(wù)機構(gòu)評估委員會，定期組織聯(lián)合監(jiān)管部門對托育服務(wù)機構(gòu)進行質(zhì)量評估，實施動態(tài)管理，評估結(jié)果定期向社會公布，有效保障嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批標準化托育機構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)水平。

（責任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)健體委、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市公安局）

（六）健全政策支持保障

1.加強政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各縣（區(qū)）通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展托育服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)托育服務(wù)機構(gòu)的支持力度。

（責任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市財政局）

2.加強用地保障。將托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。

各縣（區(qū)）要將需要獨立占地的嬰幼兒托育服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對托育服務(wù)設(shè)施和非營利性托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府）

3.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。鼓勵支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。

（責任單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)健體委、市民政局、市市場監(jiān)督管理局）

4.加強價格稅收優(yōu)惠保障。鼓勵各縣（區(qū)）采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，因地制宜做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。一是對托育服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣實行居民價格。二是符合條件的托育服務(wù)機構(gòu)，予以免征增值稅；可向稅務(wù)部門申請辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)認定后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。三是企事業(yè)單位設(shè)立托育機構(gòu)的，單位職工托育子女所產(chǎn)生的費用作為職工福利費支出，可在稅前予以扣除。

（責任單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局）

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要深入貫徹黨的十九大精神，提高保障和改善民生的政治站位，加強嬰幼兒托育服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，加快推進嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，著力解決重點難點問題，促進嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（二）加強部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)健體委牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房建設(shè)、消防救援支隊、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責，加強對托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。建立多部門托育服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，定期研究工作推進中的重大事項和問題，完善政策措施。積極發(fā)揮行業(yè)學(xué)會協(xié)會的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，有力推進嬰幼兒托育服務(wù)健康發(fā)展。

（三）加強宣傳倡導(dǎo)。宣傳部門和主流媒體要積極宣傳托育服務(wù)相關(guān)政策，加強正面引導(dǎo)，形成良好氛圍。衛(wèi)健體委要利用報刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體手段加大宣傳力度，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環(huán)境。

2020年4月20日

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