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          中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》答記者問

          時間:2021-03-24 16:03:47|來源:新華網(wǎng)|點(diǎn)擊量:10萬+

          全面提高新時代地方黨組織選舉工作的制度化規(guī)范化水平——中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》答記者問

          近日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》公開發(fā)布之際,中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂實施和貫徹執(zhí)行等問題,回答了記者提問。

          問:請介紹《條例》修訂的背景和意義。

          答:地方黨組織選舉是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。1994年地方黨組織選舉工作條例頒布實施后,各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行條例,穩(wěn)妥有序開展地方黨組織選舉工作,有力加強(qiáng)了地方黨組織建設(shè)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行黨的民主集中制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求,為進(jìn)一步提高地方黨組織選舉質(zhì)量指明了方向、提供了遵循。同時,地方黨組織選舉實踐也積累了許多有益經(jīng)驗。為此,黨中央明確要求修訂《條例》,并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央部署,中央組織部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實開展調(diào)查研究,認(rèn)真做好《條例》修訂工作。

          《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以黨章為根本遵循,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,總結(jié)長期以來特別是黨的十八大以來黨內(nèi)選舉工作實踐經(jīng)驗,對地方黨組織選舉工作作出全面規(guī)范,明確了代表和委員產(chǎn)生、選舉實施、呈報審批、紀(jì)律監(jiān)督等方面的政策規(guī)定和工作要求,是黨內(nèi)選舉實踐探索和制度建設(shè)的重要成果,是新時代地方黨組織選舉工作的基本遵循。修訂和實施《條例》,對于貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度,規(guī)范黨的地方組織選舉,加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,具有重要意義。

          問:請介紹修訂工作遵循的原則和《條例》的主要內(nèi)容。

          答:修訂《條例》主要把握了以下原則:一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以黨章為根本遵循,牢牢把握正確政治方向。二是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,突出強(qiáng)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,嚴(yán)格程序規(guī)定,嚴(yán)肅紀(jì)律要求。三是堅持民主集中制,充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員民主權(quán)利,加強(qiáng)黨的地方組織建設(shè)。四是堅持與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接,做到于法周延、簡便易行。

          《條例》共8章49條。主要內(nèi)容是:第一章“總則”,對制定目的和依據(jù)、適用范圍、按期換屆、選舉方式、選舉權(quán)利、投票方式、選舉辦法等作出規(guī)定;第二章“代表的產(chǎn)生”,明確代表條件和名額、結(jié)構(gòu)比例、差額比例、產(chǎn)生程序、資格審查等內(nèi)容;第三章“委員會委員的產(chǎn)生”,對委員條件、候補(bǔ)委員比例、差額比例、產(chǎn)生程序、選舉要求等作出規(guī)定,突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用;第四章“常務(wù)委員會委員和書記、副書記的產(chǎn)生”,明確常委差額人數(shù),規(guī)范常委和書記、副書記產(chǎn)生程序、當(dāng)選要求等;第五章“選舉的實施”,對召開會議條件、候選人介紹、差額預(yù)選、當(dāng)選要求、報告得票情況等作出規(guī)范;第六章“呈報審批”,明確召開大會請示、人事安排方案請示和選舉結(jié)果報批等的呈報和審批要求;第七章“紀(jì)律和監(jiān)督”,強(qiáng)調(diào)黨對地方組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明紀(jì)律,強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé);第八章“附則”,明確解釋主體等。

          問:請問《條例》對黨代會代表的產(chǎn)生有什么新要求?

          答:黨中央高度重視地方黨代會代表選舉工作,對突出政治標(biāo)準(zhǔn)、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審核把關(guān)、改進(jìn)產(chǎn)生程序等提出明確要求,既保證代表的代表性,又保證代表的先進(jìn)性?!稐l例》從4個方面對代表的產(chǎn)生作出新規(guī)定:一是嚴(yán)格代表條件。強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略,自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,牢記黨的初心和使命,密切聯(lián)系黨員和人民群眾,發(fā)揮模范帶頭作用,遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)。二是明確選舉單位劃分。規(guī)定一般按照黨的下一級地方組織或者基層組織劃分選舉單位。經(jīng)同級黨委批準(zhǔn),地方黨委派出的機(jī)關(guān)工委、街道工委等可以劃分為選舉單位。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。明確要求確保生產(chǎn)和工作一線代表比例,工人、農(nóng)民代表應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量;省區(qū)市黨代會代表中生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。四是規(guī)范產(chǎn)生程序。明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法,按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選和候選人等4個環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名,并對代表候選人初步人選進(jìn)行公示。同時,從于法周延考慮,明確了代表補(bǔ)選的相關(guān)要求。

          問:請問《條例》在確保委員人選質(zhì)量方面有哪些規(guī)定?

          答:地方黨委在黨代表大會閉會期間,執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議、決定,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。《條例》著眼增強(qiáng)地方黨委整體功能,提高科學(xué)決策、民主決策水平,從委員資格條件、上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)等方面作出規(guī)定,確保人選質(zhì)量。一是明確委員條件,強(qiáng)調(diào)貫徹干部隊伍“四化”方針,堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則和結(jié)構(gòu)合理的要求。二是明確候補(bǔ)委員比例,規(guī)定地方各級黨委候補(bǔ)委員人數(shù),一般不少于委員、候補(bǔ)委員總數(shù)的15%。三是明確差額比例,強(qiáng)調(diào)地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員候選人的差額比例不少于10%,常委候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)1-2人。四是強(qiáng)化上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,把黨的民主集中制原則體現(xiàn)在委員產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié),嚴(yán)把委員資格條件關(guān)和產(chǎn)生程序關(guān),規(guī)定黨委組建考察組對委員候選人初步人選進(jìn)行考察,突出政治標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政治素質(zhì)考察;明確根據(jù)考察情況確定候選人預(yù)備人選后報上一級黨委審批,當(dāng)選的黨委委員和候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員報上一級黨委備案等。

          問:請問《條例》在會議選舉的組織實施方面作出了哪些規(guī)定?

          答:會議選舉是地方黨組織換屆工作的重要環(huán)節(jié)。實際工作中,各地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定選舉辦法,尊重和保障選舉人的民主權(quán)利,強(qiáng)化全程監(jiān)督指導(dǎo),推動選舉規(guī)范有序進(jìn)行。《條例》就會議選舉的組織實施作出具體規(guī)定。比如,在會議條件方面,規(guī)定代表大會選舉時,參加人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù),方能進(jìn)行選舉;明確委員會全體會議選舉時,參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二,方能進(jìn)行選舉。在大會主席團(tuán)組成方面,明確大會主席團(tuán)及其常務(wù)委員會的職責(zé),規(guī)定大會主席團(tuán)成員一般占代表人數(shù)的10%左右,由黨的委員會或者各代表團(tuán)從代表中提名,經(jīng)大會預(yù)備會議表決通過。在候選人排序方面,規(guī)定選票上的代表、委員、候補(bǔ)委員和常委候選人名單按照姓氏筆畫為序排列,書記、副書記候選人按照上級黨委批準(zhǔn)的順序排列。在寫票投票方面,明確選舉人不能填寫選票的,可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫;因故未出席會議的選舉人,不能委托他人代為投票。選舉人對候選人可以投贊成票,可以投不贊成票,也可以棄權(quán);投不贊成票者可以另選他人。在當(dāng)選要求方面,明確被選舉人獲得贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當(dāng)選。同時,對獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于和少于應(yīng)選名額兩種情形如何確定當(dāng)選人作出規(guī)定。在報告得票情況方面,為全面準(zhǔn)確反映選票選項內(nèi)容,保障黨員、代表知情權(quán),明確預(yù)選和正式選舉時,總監(jiān)票人要報告被選舉人得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等情況。同時,《條例》對介紹候選人、差額預(yù)選、監(jiān)票人和計票人產(chǎn)生、有效票界定等作出規(guī)范。

          問:請問《條例》在強(qiáng)化選舉紀(jì)律和監(jiān)督方面有什么要求?

          答:換屆選舉風(fēng)氣關(guān)系換屆選舉成敗,關(guān)系用人導(dǎo)向、干事導(dǎo)向?!稐l例》落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的有關(guān)要求,汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓(xùn),專章對嚴(yán)肅紀(jì)律和監(jiān)督提出要求。一是明確選舉紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先,嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀(jì)違法行為,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,營造良好政治生態(tài),確保選舉風(fēng)清氣正。二是強(qiáng)化監(jiān)督實施。明確《條例》由黨中央以及中央紀(jì)委和地方各級黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實施,執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。三是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)調(diào)凡違反《條例》規(guī)定,妨害選舉人行使民主權(quán)利,或者對檢舉選舉中違規(guī)違紀(jì)違法行為的人進(jìn)行壓制、打擊報復(fù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重,對有關(guān)黨組織或者黨員給予處理處分,對失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé);涉嫌違法犯罪的,按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

          問:請介紹如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行?

          答:黨中央印發(fā)《條例》的通知,對學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求,各級黨組織要認(rèn)真抓好落實。各級黨委要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,嚴(yán)格落實主體責(zé)任,加強(qiáng)對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn),推動各級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,增強(qiáng)貫徹落實《條例》的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí),帶頭研究,帶頭執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,及時解決《條例》貫徹落實中的有關(guān)問題。中央組織部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo),確?!稐l例》各項規(guī)定得到有效貫徹落實。

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