作者：江蘇省高郵市紀委監(jiān)委 呂志

近年來，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的要求，在從嚴推進執(zhí)紀審理工作規(guī)范化、促進執(zhí)紀審查質(zhì)量提升上取得了一定成效，但仍存在諸如執(zhí)紀審查階段證據(jù)收集不夠到位、證據(jù)形式不夠規(guī)范，執(zhí)紀審理階段事實認定不夠清楚、論證說理不夠充分等問題。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》的施行，對執(zhí)紀審查工作進行了嚴格規(guī)范，不僅為有效解決上述問題提供了制度遵循，還回應(yīng)了黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，對紀檢機關(guān)強化自我約束、推進新形勢下執(zhí)紀審理工作提出了更高要求。做好執(zhí)紀審理工作，必須牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等法規(guī)制度要求，進一步推進實現(xiàn)權(quán)力責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動和教育懲處“三個一體化”，助力執(zhí)紀審理工作依規(guī)依紀、扎實有序開展。具體來說，需要從以下三個方面做起：

實現(xiàn)權(quán)力責任一體化，增強執(zhí)紀審理工作的使命擔當。要建立健全組織機制。執(zhí)紀審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，要牢牢把握執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理工作“一盤棋”理念，促使執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理和案件監(jiān)督管理部門切實扛起各自責任。要建立健全督查機制。充分發(fā)揮執(zhí)紀審理的審核監(jiān)督和把關(guān)制約職責，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為尺子，把確保案件質(zhì)量作為首要任務(wù)來抓，全面梳理執(zhí)紀監(jiān)督風險點和薄弱環(huán)節(jié)，對重點工作事項進行跟蹤監(jiān)督，適時組織案件質(zhì)量檢查“回頭看”工作；堅持實體和程序并重，不斷探索執(zhí)紀審查、執(zhí)紀監(jiān)督和案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，促進工作人員按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。

實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動一體化，增強執(zhí)紀審理工作的規(guī)范運行。要厘清職能定位，嚴格對照上級紀委案件質(zhì)量檢查評定標準，進一步加大程序?qū)彶榱Χ?，做到既實體清楚準確，又程序完備合規(guī)。對需要補充證據(jù)的，退回審查部門補證；要求初核報告、審查報告、違紀事實見面材料、審理報告等文書須用紀言紀語表述；必要時，經(jīng)報批同意后，可提前介入審理，對證據(jù)材料、定性依據(jù)和適用條例等進行提前審核。要注重發(fā)揮合力，必須樹立在查審分離的前提下查審雙方共同對案件質(zhì)量負責的觀念，加強與執(zhí)紀審查部門的協(xié)調(diào)溝通，對發(fā)現(xiàn)可能影響案件質(zhì)量的問題，及時進行反饋，提出意見建議；在加強監(jiān)督制約的同時，不僅加強與執(zhí)紀審查部門的溝通協(xié)調(diào)，還要把執(zhí)紀審理工作與加強制度建設(shè)和推進改革創(chuàng)新結(jié)合起來，充分發(fā)揮執(zhí)紀審理的作用。要實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配，加強與執(zhí)紀審查部門和司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，嚴格執(zhí)行重大事項定期報告制度，做好有效銜接，促進職能互補；針對案多人少現(xiàn)狀，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件協(xié)助審理、派駐紀檢組案件聯(lián)合審理和紀檢機關(guān)自辦案件直接審理的工作法，統(tǒng)籌推進案件審理質(zhì)效雙升。

實現(xiàn)教育懲處一體化，以執(zhí)紀審理工作促進標本兼治。要保持警示震懾常態(tài)化。準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行定性處理，綜合運用紀律處分、組織處理等方式；注重發(fā)揮典型案例的警示教育作用，加大通報曝光力度，實現(xiàn)“查處一個、教育一片”的效果，發(fā)揮執(zhí)紀審理工作的治本功能；探索開展黨紀處分執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮懲戒威懾力和嚴肅性。要堅持監(jiān)督指導常態(tài)化，按照上述“二十四字”辦案要求，依紀依規(guī)推進執(zhí)紀審理工作，按照規(guī)定程序開展監(jiān)督執(zhí)紀問責；強化案件質(zhì)量意識，要求審實體務(wù)求有理有據(jù)，審程序務(wù)求公正規(guī)范，審款物務(wù)求合規(guī)合情；強化執(zhí)紀情況監(jiān)督，著重審核案件證據(jù)收集、定性處理、手續(xù)履行、辦案程序等是否依紀依規(guī)，切實糾正違紀違法問題；強化對紀律處分執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查，及時糾正紀律處分宣布、落實和涉案款物追繳不到位等問題，切實維護執(zhí)紀工作的嚴肅性和權(quán)威性；強化復議復查工作社會效果，綜合運用講解、勸解、調(diào)解、和解等方式妥善處理，努力做到平息爭議、案結(jié)事了。

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