作者：華僑大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任　郭克莎

黨的十九大報(bào)告準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，深刻指出創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，明確了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步指出，要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。緊緊依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能是推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展根本上要依靠創(chuàng)新培育新動(dòng)能

什么是發(fā)展新動(dòng)能？發(fā)展新動(dòng)能是與傳統(tǒng)動(dòng)能相比較而言的。傳統(tǒng)動(dòng)能主要指以傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式為基礎(chǔ)，以資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的一般發(fā)展動(dòng)能；新動(dòng)能主要指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動(dòng)能。

準(zhǔn)確理解發(fā)展新動(dòng)能必須把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)與內(nèi)在要求結(jié)合起來。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在多領(lǐng)域、跨學(xué)科展開，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、產(chǎn)業(yè)融合化、業(yè)態(tài)多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、成果分享化等新特征。加快培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)加快培育壯大新動(dòng)能，不僅有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，還有利于推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是新時(shí)代提出的根本要求，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。

培育發(fā)展新動(dòng)能的因素、途徑可能有很多，但根本因素和根本途徑是創(chuàng)新。經(jīng)過改革開放40年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已形成巨大規(guī)模。2017年我國(guó)GDP總量超過12萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%，是日本的2.5倍；2017年我國(guó)人均GDP達(dá)到9000美元左右，處于中上收入國(guó)家向高收入國(guó)家演進(jìn)的階段，工業(yè)化過程總體上也進(jìn)入了后期階段。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件、比較優(yōu)勢(shì)已發(fā)生重大變化，主要依靠增加要素投入推動(dòng)發(fā)展難以為繼，越來越依靠創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

從其他國(guó)家的發(fā)展歷程看，進(jìn)入中上收入階段、工業(yè)化后期階段是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)條件。這個(gè)階段資本、勞動(dòng)力等要素投入的增速將明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依賴全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，而全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)取決于科技進(jìn)步及其帶動(dòng)的資源再配置效應(yīng)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。在這個(gè)過程中，創(chuàng)新將越來越成為核心要素并起著關(guān)鍵作用。只有緊緊依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，才能為新階段的發(fā)展注入不竭動(dòng)力。因此，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)提出必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，十九大又提出創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

創(chuàng)新是一個(gè)大概念，既包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。從我國(guó)現(xiàn)階段培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)來說，需要推進(jìn)涵蓋各個(gè)方面的全面創(chuàng)新，全方位發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。其中，最重要的是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持兩大創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二、從國(guó)際比較看我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在2017年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中指出：我們正面臨增長(zhǎng)動(dòng)能的深刻轉(zhuǎn)變，當(dāng)前改革創(chuàng)新成為各國(guó)化解挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展的方向，要繼續(xù)謀求創(chuàng)新增長(zhǎng)，挖掘發(fā)展新動(dòng)能。習(xí)近平總書記還明確指出，世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“新平庸”的風(fēng)險(xiǎn)，只能向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。這些論述，闡明了創(chuàng)新培育新動(dòng)能對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要作用，也指出了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展快速推進(jìn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測(cè)算，2015年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為171.5（以2005年為100），比上年增長(zhǎng)8.4%，增速創(chuàng)十年來新高。2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到181.2，又比上年增長(zhǎng)5.7%；其中，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別比上年增長(zhǎng)4.9%、4.8%、7.2%和5.2%。2017年6月，由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2017年全球創(chuàng)新指數(shù)”指出，中國(guó)位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體第22位，較前一年上升3位，是唯一進(jìn)入25強(qiáng)的中等收入國(guó)家。這表明，我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策取得顯著成效，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

但也要看到，我國(guó)創(chuàng)新不足仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，尤其在前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面明顯薄弱，自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新型國(guó)家相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是研發(fā)投入的比重仍然較低。近年來我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，全國(guó)研發(fā)投入占GDP的比例已上升到2.1%，但與歐洲先進(jìn)國(guó)家的3%—3.5%相比還有差距。特別是企業(yè)層面的研發(fā)投入不足，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的研發(fā)投入比例一般都在2%以上。二是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%—70%，我國(guó)雖然發(fā)明專利數(shù)、國(guó)際學(xué)術(shù)期刊論文發(fā)表量等快速增長(zhǎng)，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右。三是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率較低。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技貢獻(xiàn)率一般為70%以上，而我國(guó)目前不到60%。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口中自主品牌的比重只有10%左右。四是核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。創(chuàng)新型國(guó)家的對(duì)外技術(shù)依存度一般為30%以下，而我國(guó)達(dá)到40%以上，核心和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%—60%。例如，我國(guó)汽車產(chǎn)量2017年達(dá)到2901.5萬輛，連續(xù)多年位居世界第一，但發(fā)動(dòng)機(jī)的核心部件仍基本依賴進(jìn)口。

有關(guān)國(guó)際比較研究表明，我國(guó)的創(chuàng)新投入與英國(guó)、美國(guó)、新加坡和日本相比存在較大差距，與印度、巴西、南非和俄羅斯相比優(yōu)勢(shì)不明顯；我國(guó)的創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)于印度、巴西、南非和俄羅斯，與英國(guó)、美國(guó)、新加坡和日本相比差距較小，但存在質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)失衡的問題。我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展不平衡的例子比比皆是。我們?cè)诤教?、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大成就，而在辦公和生活中常用的一些產(chǎn)品，如打印機(jī)、圓珠筆、電飯煲、馬桶蓋等卻自主創(chuàng)新不足。很多產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到世界第一，但因創(chuàng)新不足質(zhì)量不高，多數(shù)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅價(jià)格低廉、利潤(rùn)微薄，而且使得行業(yè)和企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又蘊(yùn)含著難得機(jī)遇。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國(guó)面臨的主要矛盾是總需求不足，過度依靠刺激政策積累了許多潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，蘊(yùn)含著許多新的發(fā)展空間。在這種條件下，創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，各國(guó)都努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新和突破方面找出路，圍繞創(chuàng)新而展開的競(jìng)爭(zhēng)成為新焦點(diǎn)和新趨勢(shì)。這使我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展面臨兩個(gè)完全不同的前景：搞得好就能抓住趕超跨越的歷史機(jī)遇，搞不好就會(huì)出現(xiàn)差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，緊緊依靠創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)前景。

三、大力推進(jìn)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠創(chuàng)新培育新動(dòng)能，是提高發(fā)展質(zhì)量的迫切任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力推進(jìn)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，更充分地挖掘國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，更廣泛地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)造性，更多地培養(yǎng)造就青年創(chuàng)新人才，切實(shí)使創(chuàng)新成為推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

繼續(xù)深化科技體制改革。黨的十八大以來，我國(guó)科技體制改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但創(chuàng)新體系中的體制機(jī)制障礙依然存在，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的局面還沒有形成，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的作用還沒能有效發(fā)揮。這些問題必須堅(jiān)持深化改革才能得到有效解決。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，明確企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中的功能定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為紐帶形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，加大政策的支持力度，在推動(dòng)“雙創(chuàng)”中借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，促進(jìn)科技人員參與中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，打造融合線上線下的專業(yè)化眾創(chuàng)平臺(tái)，擴(kuò)大創(chuàng)新的空間，增進(jìn)創(chuàng)新的成效。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策落實(shí)，加快破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，完善支持成果轉(zhuǎn)化的配套政策，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“最初一公里”和“最后一公里”，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出利用和創(chuàng)新效益釋放，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。十九大報(bào)告對(duì)創(chuàng)新文化的強(qiáng)調(diào)，有利于全社會(huì)深化對(duì)創(chuàng)新問題的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新理念提升到一個(gè)新高度。對(duì)創(chuàng)新文化的有關(guān)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新氛圍仍不濃厚。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，既要鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，更要加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境，提升企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知和保護(hù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)全民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起到對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用，發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新文化的重要促進(jìn)作用。

培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。提升我國(guó)創(chuàng)新能力的根本依托，是培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。黨的十八大以來，我國(guó)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制不斷完善，科技人才的數(shù)量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量大幅提升，對(duì)創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但我國(guó)人才結(jié)構(gòu)不平衡、頂尖人才不足的問題依然存在，必須繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要完善適應(yīng)人才成長(zhǎng)規(guī)律的制度安排，為培養(yǎng)科技戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)造有利條件，為青年科技人才的快速成長(zhǎng)提供有力支持。建立健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)、開放的良好環(huán)境，提升科技創(chuàng)新人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)影響力。加快深化科研管理體制改革，使科技人員擺脫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等“繁文縟節(jié)”的束縛，為科技人才和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新發(fā)展打造更加優(yōu)良高效的制度環(huán)境。

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