作者：中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室

習近平同志在浙江工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作。早在2003年2月，他在省委黨校作專題報告時就指出：“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化?！敝螅种鞒种贫恕督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》等一系列推動“三農(nóng)”加快發(fā)展的重要文件，親自部署了“千村示范萬村整治”等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程，探索推進了“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，作出了一系列關于“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述，對從根本上解決城鄉(xiāng)二元體制和“三農(nóng)”問題進行了深入思考和實踐探索，直接推動了浙江省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系和城鄉(xiāng)一體化制度框架的構建和完善，使浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在了前列。重溫習近平同志對浙江“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，總結浙江這些年來的探索實踐，對于新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開辟“三農(nóng)”工作新局面，具有重要指導意義。

一、在“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略上，習近平同志站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以城鄉(xiāng)關系認識“三農(nóng)”問題，提出“農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全省富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)”（2003年4月15日在杭州市余杭區(qū)“三農(nóng)”工作座談會上的講話），作出“浙江已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段”的重要判斷，強調“要切實做到執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’、以人為本謀‘三農(nóng)’、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’、改革開放促‘三農(nóng)’、求真務實抓‘三農(nóng)’”（2005年1月7日在全省農(nóng)村工作會議上的講話）。這是認識“三農(nóng)”問題思維方式的重大變革，深刻揭示了“三農(nóng)”問題是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)關系失衡的本質，全面闡述了解決好“三農(nóng)”問題在現(xiàn)代化全局和長遠發(fā)展中的根本地位，為浙江省大力實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了思想基礎，推動了“三農(nóng)”工作思路的大創(chuàng)新、內容的大拓展和機制的大變革。這些年來，浙江全面落實“‘三農(nóng)’重中之重”的戰(zhàn)略思想，正確把握現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系的變遷規(guī)律，大力度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提高，率先進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。2015年，浙江農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度97.2%，為全國各省區(qū)最高。

二、在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，習近平同志針對工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后并被忽視的問題，強調“無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎地位都不會變”（2003年1月13日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），并抓住新世紀初農(nóng)業(yè)市場化國際化進程加快的機遇，順應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的趨勢和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，審時度勢地作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大決策，強調“以綠色消費需求為導向，以農(nóng)業(yè)工業(yè)化和經(jīng)濟生態(tài)化理念為指導，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，深入推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整”（2005年1月7日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），提出“大幅度提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)全面走上新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子”（2007年1月18日在全省農(nóng)村工作會議上的講話）。這是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認識，推動了浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵的重大拓展、導向的重大提升和實踐的重大創(chuàng)新。這些年來，浙江進一步強化農(nóng)業(yè)在全局中的基礎地位，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標模式，堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，果斷打出現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、化肥農(nóng)藥減量增效、漁業(yè)轉型促治水、海上“一打三整治”、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）”土壤污染防治等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設組合拳，不斷深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)品牌，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、農(nóng)產(chǎn)品電商化，農(nóng)業(yè)市場競爭力迅速增強，實現(xiàn)了從資源小省向農(nóng)業(yè)強省的躍升。2016年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破2000億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織突破5.5萬家。

三、在推進農(nóng)村建設上，習近平同志針對新世紀初浙江省不斷富足起來的農(nóng)民群眾對人居條件越來越不滿意的狀況，作出了大力實施“千村示范萬村整治”工程的前瞻性重大決策，強調“要把‘千村示范萬村整治’工程作為推動農(nóng)村全面小康建設的基礎工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)工程、造福農(nóng)民群眾的民心工程”（2004年7月26日在全省“千村示范萬村整治”現(xiàn)場會上的講話），“有效促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射”（2004年7月26日在全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會上的講話）。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的率先實踐，是加快縮小城鄉(xiāng)差距的實際行動。這些年來，浙江持續(xù)實施“千萬工程”這一改善農(nóng)村人居環(huán)境大行動，與時俱進地推進美麗鄉(xiāng)村建設、打造美麗鄉(xiāng)村升級版，堅決打出農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、平原綠化、河長制等農(nóng)村環(huán)境建設組合拳，農(nóng)業(yè)面源污染狀況明顯改善，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象得到根本性改變，美麗鄉(xiāng)村成為一張金名片，人民群眾得到了巨大實惠。至2017年底，全省2.7萬多個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃保留村覆蓋率100%、農(nóng)戶受益率74%，農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理基本覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量化資源化無害化分類處理建制村覆蓋率40%。

四、在促進農(nóng)民增收上，習近平同志針對新世紀初城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的問題，強調“必須堅持富民為本、富民為先，切實把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質量作為新階段‘三農(nóng)’工作的出發(fā)點和落腳點”（2003年1月13日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），提出“要充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力”“繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民外出務工經(jīng)商的轉移渠道”“解決農(nóng)民收入問題，既要鼓勵農(nóng)民走出去，又要引導農(nóng)民留下來，還要支持出去的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話），并全面建立科技特派員制度。這是以人為本發(fā)展理念的全面實踐，是縮小社會群體收入差距、構建和諧社會的根本舉措，推動了浙江省農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。這些年來，浙江把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務，加快轉變增收方式，不斷拓寬增收渠道，著力挖掘增收潛力，逐漸形成了“以能人創(chuàng)業(yè)為先導，能人創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民就業(yè)促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高”的“共創(chuàng)共富”的農(nóng)民持續(xù)增收機制，農(nóng)民收入呈現(xiàn)水平高、速度快、差距小的特點。2016年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入22866元，連續(xù)32年居全國省區(qū)第一，黨的十八大以來年均增長12%；城鄉(xiāng)居民收入比值為2.066，為全國各省區(qū)最??；11個地級市中有7個市城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2以內，農(nóng)民收入最高的嘉興市和最低的麗水市比值為1.76，區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐步縮小。

五、在推動扶貧開發(fā)上，習近平同志針對當時欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后和仍有大量貧困人口的問題，提出“努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟新的增長點”“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”的戰(zhàn)略要求，強調“現(xiàn)代化建設不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”（2003年1月13日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），強調“把扶貧這件事扎扎實實做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無關浙江省大局，錯了，一個也不能少”（2007年1月23日在加快實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”座談會上的講話），指出“現(xiàn)在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’”（2003年1月20日在浙江“兩會”期間參加省人大溫州代表團討論時的講話），要求“欠發(fā)達地區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，進一步增強自我發(fā)展能力，盡快改變落后面貌”（2003年1月13日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），主持制定了推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策文件，部署實施了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，親自創(chuàng)立了結對幫扶制度。這是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、路徑、方式的重大變革，是對欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶的深切關懷，為推進浙江欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、提前消除絕對貧困指明了前進方向、奠定了堅實基礎。這些年來，浙江牢固樹立精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略思想，堅持把扶貧開發(fā)融入“四化同步”進程，堅持消除絕對貧困與減緩相對貧困并重、區(qū)域發(fā)展與群體增收并重、搬遷集聚與就地發(fā)展并重、造血扶貧與輸血扶貧并重，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，大力實施低收入農(nóng)戶奔小康工程、低收入農(nóng)戶收入倍增計劃、重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃、山海協(xié)作工程、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等一系列扶貧工程，扶貧開發(fā)取得歷史性成就。2015年，全省家庭人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除，26個欠發(fā)達縣一次性摘帽；2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破萬元，達到10169元，與全省農(nóng)民人均可支配收入倍差縮小至2.25。

六、在生態(tài)文明建設上，習近平同志針對浙江先期遇到保護生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾和激烈沖突，強調“過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”“要堅定不移地走這條路”（2005年8月15日在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時的講話），指出“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”（2005年8月24日在《浙江日報》“之江新語”欄目評論），作出了建設生態(tài)省、打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略決策。這是人類文明發(fā)展理念的嬗變和升華，是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的認識飛躍，是走向社會主義生態(tài)文明新時代的重要理論遵循和實踐指南，有力推動了浙江省生態(tài)文明建設。這些年來，浙江堅定不移沿著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，大力實施“811”美麗浙江建設行動，果斷打出“五水共治”等轉型升級組合拳，深入推進“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意、電子商務等美麗經(jīng)濟，率先實施生態(tài)保護補償機制、與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度，生態(tài)文明建設邁向更高水平。全省生態(tài)環(huán)境發(fā)生優(yōu)質水提升、劣質水下降，藍天提升、PM2.5下降，綠化提升、森林火災下降的“三升三降”的明顯變化。2016年，全省森林覆蓋率61%，平原林木覆蓋率19.8%。

七、在公共服務供給上，習近平同志針對農(nóng)民公共服務需求日益增長而農(nóng)村公共服務發(fā)展明顯滯后的問題，強調“要加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度，把基礎設施建設和發(fā)展教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)的重點放到農(nóng)村，全面改善農(nóng)村的供水、供電、環(huán)保、交通、通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡等公共服務的基礎條件，繼續(xù)大力實施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設工程、小康健身工程，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平；建立健全多層次、普惠性的農(nóng)村社保體系，不斷提高農(nóng)村社保水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話），在2004年率先建立為民辦實事長效機制，每年辦好10方面民生實事。這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的生動詮釋，是調整國民收入分配格局的率先探索，推動了浙江省農(nóng)村公共服務的加快發(fā)展和城鄉(xiāng)一體公共服務制度體系的加快構建。這些年來，浙江堅持把基本公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，完善城鄉(xiāng)一體公共服務體制機制，加快城鄉(xiāng)公共服務制度接軌、質量均衡、水平均等。2015年底，全省基本公共服務均等化實現(xiàn)度為90.7%，5年提高8個百分點。2016年，縣縣建成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，全省農(nóng)村基礎養(yǎng)老金每月135元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人均籌資標準每年859元，農(nóng)村低保平均標準每月631元，68個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保同標。

八、在農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村社會治理上，習近平同志針對農(nóng)村社會結構變動、價值觀念多元、民主意識增強等新情況新問題，指出“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎”“要把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶領農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使農(nóng)村基層黨員和干部成為建設社會主義新農(nóng)村的排頭兵”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話），強調“確保農(nóng)村穩(wěn)定，為農(nóng)民群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民根本利益的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求”（2004年1月4日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），建立推行了農(nóng)村工作指導員制度，總結提煉了“后陳經(jīng)驗”（建立村務監(jiān)督委員會），創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”（矛盾不上交、問題不出村），提升實踐了“新倉經(jīng)驗”（生產(chǎn)供銷聯(lián)合與合作）。這是對農(nóng)村基層黨建、基層民主、基層管理和新型聯(lián)合與合作的創(chuàng)新實踐，是完善鄉(xiāng)村治理機制的有效探索。這些年來，浙江把加強基層黨建作為推進黨的建設偉大工程的重要基礎，推行農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”和“浙江二十條”，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村“四大平臺”、三多清理（機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多）、農(nóng)村小微權力清單制度、村民說事制度、法治德治自治“三治融合”、新鄉(xiāng)賢治村等一系列舉措，強化了農(nóng)村黨的領導，保障了農(nóng)民民主權益，豐富了基層民主形式，優(yōu)化了基層公共服務，有力促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

九、在深化農(nóng)村改革上，習近平同志著眼于構建城鄉(xiāng)一體化制度體系，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工程建設，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機制，指出“改革是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問題的根本出路”（2004年1月4日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），“深化改革是新農(nóng)村建設的體制保障和動力源泉”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話），強調“要致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，深化征地、戶籍、就業(yè)、社保等城鄉(xiāng)配套改革，消除影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制性和政策性障礙，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會”（2004年1月4日在全省農(nóng)村工作會議上的講話），要求“建立健全有利于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本都能在農(nóng)村迸發(fā)活力、創(chuàng)造財富”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話），部署實施了縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、征地制度、農(nóng)村金融、教育衛(wèi)生等農(nóng)村綜合改革，探索實踐了發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟改革試點，并指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結構，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、共同進步的發(fā)展格局”（2006年3月23日在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話）。這是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，是縮小城鄉(xiāng)差距的制度創(chuàng)新，推動了浙江省以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的加快建立。這些年來，浙江把改革創(chuàng)新作為推進“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，設立農(nóng)村改革試驗區(qū)，協(xié)調推進“四化同步”，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制基本建立，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換體制加快構建，初步建立起工農(nóng)互促和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系和制度框架，農(nóng)民群眾獲得更多改革紅利。至2016年底，全省符合條件的農(nóng)村宅基地確權登記頒證率達95%，村經(jīng)濟合作社股份合作制改革覆蓋率達99.5%，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場覆蓋率達96%，省市縣鄉(xiāng)四級生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系全面構建。

習近平總書記“三農(nóng)”思想博大精深，立意深遠，視野廣闊，內涵豐富，從宏觀全局和歷史進程，全面闡述了“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，深刻揭示了現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系變遷的一般規(guī)律和富民強國之路，提升了農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，豐富了中國特色社會主義“三農(nóng)”理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農(nóng)”工作的強大思想武器和根本遵循。浙江將深入學習、認真貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神和浙江精神，圍繞“兩個高水平”奮斗目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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