使用好慈善信托這一抓手，有助于強化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù)，從而為實現(xiàn)精準扶貧、全面脫貧注入源頭活水

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。確保2020年農(nóng)村貧困人口脫真貧、真脫貧，時間緊任務(wù)重。實踐表明，依靠給錢給物的扶貧方式，難以保證扶貧資金的持續(xù)性，必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”，為精準扶貧、全面脫貧提供內(nèi)生動力。

涵養(yǎng)精準扶貧的源頭活水，需要多管齊下。而從基層實踐來看，2016年慈善法的頒布，尤其是其中辟專章對慈善信托進行規(guī)定，為解決這一難題提供了新的思路。所謂慈善信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。對于精準扶貧來說，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明確支持，受到民政部門、銀監(jiān)部門的雙重監(jiān)管，信息披露公開、透明、及時，具有很強的造血功能，不失為精準扶貧的有力抓手。

慈善信托這一嶄新的扶貧形式，已經(jīng)呈現(xiàn)出強大的生命力。中國慈善聯(lián)合會日前發(fā)布的《2017年中國慈善信托發(fā)展報告》顯示，去年全國共有24家信托公司和7家慈善組織成功備案了44單慈善信托產(chǎn)品，初始資金規(guī)模6.94億元，合同金額規(guī)模7.89億元。其中不少慈善目的為扶貧，具體涉及貧困人口救濟、貧困兒童助學(xué)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)業(yè)項目支持、鰥寡孤獨人群生活救濟、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持等。為了對慈善信托更好管理和監(jiān)督，銀監(jiān)會、民政部去年7月又頒布了慈善信托管理辦法，從規(guī)范性文件的層面進行進一步細化，確保相關(guān)行為的合法合規(guī)。

從當前的實踐情況來看，在扶貧資金持續(xù)性方面，慈善信托具有很強的造血功能。信托機構(gòu)作為受托人，可以發(fā)揮其專業(yè)的資產(chǎn)管理優(yōu)勢，較好地實現(xiàn)扶貧資金的保值增值，扶貧資金的本金部分可以長久存續(xù)、細水長流。尤其是隨著后續(xù)更多愛心人士的加入，本金規(guī)模將不斷增加，從而形成慈善資金的強大蓄水池，為慈善事業(yè)提供源源不斷的現(xiàn)金流支持。

與此同時，扶貧慈善信托依然任重道遠。比如，從資金規(guī)模來看，目前扶貧慈善信托資金規(guī)模仍然是杯水車薪，而且很多社會愛心人士、關(guān)心扶貧事業(yè)的各種社會力量、負有扶貧攻堅職責的各級政府機構(gòu)等，對慈善信托的認識還有很大不足，需要進一步加大宣傳和推廣力度，使大家充分了解慈善信托的有益功能。從實踐層面看，慈善信托在稅收等方面的政策優(yōu)惠還沒有完全落到實處，一些具體細則還不明確，需要盡快出臺相關(guān)操作細則，使好制度最終落到實處。此外，慈善法和信托法等法律在關(guān)于慈善信托的立法方面，尚有需要進一步理順和銜接的部分，有待未來通過規(guī)范性文件等方式予以進一步細化。

完成2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，時間緊、任務(wù)重。使用好慈善信托這一抓手，有助于強化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù)，從而為實現(xiàn)精準扶貧、全面脫貧注入源頭活水。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士后流動站）

《 人民日報 》（ 2018年02月28日 05 版）

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