作者：廣州大學(xué)珠三角經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授　葉祥松

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須貫徹新發(fā)展理念，推動形成全面開放新格局?！伴_放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”這是對中國及全球經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，把開放發(fā)展的理論提到了一個新的境界，豐富了開放發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了開放發(fā)展重點(diǎn)，明確了開放發(fā)展目的，強(qiáng)化了開放發(fā)展動力。

目前，我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)第一大國，開放發(fā)展理念對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。我國對外開放水平總體上還不夠高，因此，必須堅(jiān)持對外開放的基本國策，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。具體而言，開放發(fā)展理念包含了主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等內(nèi)容。

主動開放：把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地?cái)U(kuò)大對外開放，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天，我們需要堅(jiān)定不移地推行對外開放，做全球自由貿(mào)易的推動者；雙向開放：堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，一方面要注重吸收國際投資承載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，另一方面要擴(kuò)大投資市場，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；公平開放：構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，要將過去通過稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠進(jìn)行招商引資的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)法制建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；全面開放：全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放型格局，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流；共贏開放：加強(qiáng)國際交流合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展，反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)而構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

上世紀(jì)70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，作為改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，廣東取得了舉世矚目的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，很好地發(fā)揮了“窗口”作用、“試驗(yàn)田”作用和排頭兵作用?！笆濉逼陂g，國際貿(mào)易環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件將發(fā)生重大改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，廣東要堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。對外開放是廣東最大的優(yōu)勢，必須始終堅(jiān)持、不斷鞏固。貫徹落實(shí)十九大精神，未來的工作重點(diǎn)是：

創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制。加快與國際通行規(guī)則相銜接，在促進(jìn)雙向投資、推動貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索，完善以負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制，提升投資管理的規(guī)范性和透明度，完善以備案制為主要方式的境外投資管理制度，為企業(yè)有序高效走出去提供支持。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步把外貿(mào)工作重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到“穩(wěn)份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”上，推動對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定國際市場份額，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，充分發(fā)揮廣交會、高交會、海絲博覽會、文博會等會展平臺的作用，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的對外開放新格局。充分利用我省對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密和有利的地緣人緣條件，深度參與“一帶一路”建設(shè)，鞏固我省在開放新格局中的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎的地位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略大局中拓展對外開放空間，贏得新的發(fā)展機(jī)遇。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌三個自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，打造高水平對外開放門戶樞紐。對標(biāo)國際一流城市，把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心，把前海、橫琴建設(shè)成粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心。

深化粵港澳合作。長期以來，廣東通過與港澳合作，引進(jìn)了大量資金、技術(shù)，接入了國際市場，面向未來，要把合作重點(diǎn)拓展到共同走向世界、開拓國際市場上。落實(shí)好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，建立更緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，支持港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。攜手港澳共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發(fā)展具有全球影響力和競爭力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

廣東站在新的歷史起點(diǎn)，必須堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，加大開放的力度、推進(jìn)開放的深度、擴(kuò)大開放的廣度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成對外開放的新優(yōu)勢，進(jìn)而構(gòu)建全方位對外開放新格局，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有力支撐。（葉祥松）

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