作者：韓秉志

2月6日晚，民政部社會(huì)組織管理局在其微信公眾號發(fā)布的一則“關(guān)于提供非法社會(huì)組織活動(dòng)線索的公告”，在短短半天時(shí)間里閱讀量迅速達(dá)到10萬+，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

為何公眾會(huì)如此關(guān)注？原因就在于名單上公布的這些名字看上去冠冕堂皇，不少甚至以“中”字開頭的協(xié)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、發(fā)展中心等，居然都是未經(jīng)登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，涉嫌為非法社會(huì)組織。許多網(wǎng)友坦言，如果不了解相關(guān)專業(yè)知識的話，孰真孰假難以分辨。

由于民眾對社會(huì)組織的概念不甚了解，社會(huì)組織產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值和作用常常被低估了。但實(shí)際上，社會(huì)組織誠信體系是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十八大以來，我國各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)入發(fā)展的黃金期。這些社會(huì)組織在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、改善公共服務(wù)的供給方式、創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮了積極作用。

不過，少數(shù)社會(huì)組織仍存在違法失信的不良現(xiàn)象。有的社團(tuán)長期不組織會(huì)員活動(dòng)，更不參加公益活動(dòng)，不能履行社會(huì)服務(wù)管理功能。有的民辦非企業(yè)單位違背自身非營利性質(zhì)，打著公益幌子，通過亂評比、亂培訓(xùn)、強(qiáng)制服務(wù)等方式變相斂財(cái)。也有些社會(huì)組織內(nèi)部自律不夠，長期不換屆，民主管理機(jī)制不落實(shí)，缺少規(guī)范約束機(jī)制。有的社團(tuán)在年檢總結(jié)和報(bào)告中怕公開財(cái)務(wù)賬目，便在年檢總結(jié)報(bào)告中只字不提。這些缺失誠信的行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)組織的公信力。

社會(huì)組織的違法失信現(xiàn)象，往往源于社會(huì)組織信用信息不透明、內(nèi)部制度建設(shè)不健全。在這樣的情況下，民政部近日印發(fā)的《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，將社會(huì)組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，明確嚴(yán)重違法失信的社會(huì)組織將“無緣”政府購買服務(wù)，可謂相當(dāng)及時(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣規(guī)定可能會(huì)給社會(huì)組織發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，這一辦法的出臺(tái)，恰恰是建立社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基石。目前，我國市場主體日趨多元化。與企業(yè)相比，目前我國只有社會(huì)組織77.3萬個(gè)，總量不算多，但其發(fā)揮的作用卻不可忽視?？梢灶A(yù)見，具有公信力的社會(huì)組織，對于引導(dǎo)一大批行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律，營造誠信環(huán)境，具有重要意義。如果每一個(gè)社會(huì)組織所在行業(yè)的誠信水平能夠提升，全社會(huì)信用體系建設(shè)也就自然能夠良好發(fā)展。

任何一項(xiàng)制度的生命力，在于執(zhí)行落實(shí)。民政部門及時(shí)曝光這些善于“拉大旗作虎皮”的社會(huì)組織，應(yīng)該為之叫好，但這只是社會(huì)組織信用監(jiān)管制度從無到有的第一步。由于基層社會(huì)組織很多都是由草根社會(huì)組織逐漸發(fā)展起來的，其自身的法治意識薄弱、對建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制也缺乏清晰的認(rèn)識。因此，一方面要加強(qiáng)社會(huì)組織的法制保障建設(shè)，從制度上穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革和相關(guān)法律建設(shè)，推行社會(huì)組織分類管理。另一方面，也要進(jìn)一步完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺(tái)配套的規(guī)范性文件，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為，擴(kuò)大信用監(jiān)管覆蓋面。只有規(guī)范與監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“一盤棋”，“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用管理格局才能真正形成。

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