正值枯水期，西南部分省份電力供需偏緊，引發(fā)多方關(guān)注——

水電大省“缺水”有解

壓減負(fù)荷比例約40%——最近，云南省不少電解鋁企業(yè)收到壓減用電負(fù)荷的通知。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)鋁企透露，這是2022年9月以來(lái)，云南省第三次要求壓減用電負(fù)荷。

壓減背后，是云南這一水電大省緊張的電力供需形勢(shì)。中國(guó)正有序邁向“雙碳”目標(biāo)，風(fēng)、光、水等可再生能源被寄予厚望。不過(guò)，可再生能源本身具有波動(dòng)性、不穩(wěn)定性。近兩年，云南、四川等西南地區(qū)水電大省每逢枯水期，水電就會(huì)面臨“缺水”問(wèn)題，電力供需明顯偏緊。如何化解這一矛盾，引起各方關(guān)注。

來(lái)水偏枯，用電供需偏緊

提及云南省電解鋁行業(yè)限電一事，可從去年9月談起。

當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)有關(guān)人士反映，2022年9月以來(lái)，企業(yè)先后三次收到云南省壓減用電負(fù)荷的通知。第一次要求初步壓減約10%用電負(fù)荷，第二次壓減用電負(fù)荷為15%—30%不等，第三次即近期，要求壓減用電負(fù)荷比例約40%。

為何對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)施負(fù)荷管理措施?電需求增大、水供應(yīng)不足，是兩個(gè)主要原因。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆告訴本報(bào)記者，近些年，云南省內(nèi)鋁、硅光伏行業(yè)負(fù)荷快速增長(zhǎng)，用電需求超預(yù)期上漲，成為省內(nèi)電力供需偏緊的因素之一。另一方面，今年枯水期云南全省有90%的區(qū)域出現(xiàn)干旱氣象，導(dǎo)致水電出力嚴(yán)重受限，水電站蓄能?chē)?yán)重不足。

“云南省發(fā)電裝機(jī)以水電為主，截至去年底，全省發(fā)電裝機(jī)約1.11億千瓦，其中水電裝機(jī)8112萬(wàn)千瓦，占比超七成。因此，水電出力是影響省內(nèi)電力供需平衡的關(guān)鍵。”楊昆說(shuō)。

和風(fēng)、光等可再生能源一樣，水電具有“靠天吃飯”的特性。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴向本報(bào)記者介紹，一般來(lái)說(shuō)，每年10月份至次年4月份為枯水期。對(duì)于包括云南省在內(nèi)的水電大省而言，豐水期、枯水期的電力供應(yīng)情況存在明顯差別。尤其云南、四川等水電大省還擔(dān)負(fù)著“西電東送”的職責(zé)，既要保障省內(nèi)用電，又要兼顧省間送電。來(lái)水偏枯時(shí)，電力供應(yīng)顯然不足，就需要通過(guò)其他手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中，引導(dǎo)高耗能企業(yè)有序用電、錯(cuò)峰用電，就是重要的調(diào)節(jié)手段之一。

國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，受省用電需求大幅增長(zhǎng)、主要河流流域來(lái)水異常偏枯等不利因素影響，云南省電力供應(yīng)保障形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。據(jù)測(cè)算，今年云南省用電負(fù)荷將同比增長(zhǎng)7%，用電量將同比增長(zhǎng)13.3%，且未來(lái)三年每年電量增長(zhǎng)均在200億千瓦時(shí)以上。為充分保障民生用能、防范大面積拉閘限電和確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，云南省自去年9月開(kāi)始對(duì)全省300余家高耗能企業(yè)進(jìn)行負(fù)荷管理。截至今年3月20日，已累計(jì)實(shí)施負(fù)荷管理192天，累計(jì)執(zhí)行電量129.56億千瓦時(shí)。

謀劃好“水火風(fēng)光”聯(lián)合調(diào)度

近兩年，不僅是云南省、不僅是傳統(tǒng)的枯水期，西南水電大省普遍面臨電力供需緊張。如何化解這一矛盾?專(zhuān)家認(rèn)為，提前謀劃是根本。

“四川、云南等水電大省，要充分考慮到省內(nèi)用電和‘西電東送’等用電需求。為了保障省內(nèi)和省間送用電穩(wěn)定，在簽訂省間送電協(xié)議時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮到豐、枯水期來(lái)水差異等因素，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在兼顧好省內(nèi)用電保障的同時(shí)，權(quán)衡其他東部省份的輸送電需求，并在中長(zhǎng)期合同中予以協(xié)定。”曾鳴說(shuō)。

緩解水電大省枯水期用電緊張形勢(shì)，要加強(qiáng)對(duì)來(lái)水、電煤供應(yīng)、用電需求情況變化的判斷。楊昆認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮年調(diào)節(jié)及多年調(diào)節(jié)水庫(kù)的作用，合理控制水庫(kù)水位，按月明確水庫(kù)的預(yù)控目標(biāo)水位，有序消落，在保障電力供應(yīng)的同時(shí)確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全保備能力。“同時(shí)，還要加強(qiáng)‘水火風(fēng)光’聯(lián)合調(diào)度，加快研究極端氣候、外送通道能力等多邊界條件下科學(xué)合理的電力生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從根本上解決水電大省枯水期的電力缺口隱患。”楊昆說(shuō)。

水電大省供電緊張的情況，也提醒行業(yè)要加強(qiáng)電能的多元供給，尤其是重視火電的調(diào)節(jié)作用。

楊昆告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，云南省內(nèi)煤電發(fā)展緩慢。目前，云南省發(fā)電裝機(jī)容量煤電占比約11.7%，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期偏低，去年僅為2858小時(shí)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)可再生能源發(fā)電出現(xiàn)較大波動(dòng)、供應(yīng)不足時(shí)，可控性較強(qiáng)的煤電由于準(zhǔn)備不足、供不上來(lái)，就會(huì)影響用電。

據(jù)了解，各水電大省已在這方面做出努力。其中云南省發(fā)展和改革委員會(huì)去年底印發(fā)《云南省燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改革實(shí)施方案(試行)》，要求建立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)。“方案有利于提高市場(chǎng)主體投資建設(shè)火電新項(xiàng)目和實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造的積極性，對(duì)提升新能源消納能力、保障電力供應(yīng)將起到積極作用。”楊昆說(shuō)，“當(dāng)然，煤電發(fā)展需盡可能按照‘增機(jī)減量’的思路安排運(yùn)行，在增加火電裝機(jī)滿(mǎn)足電力平衡要求的前提下，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從整體上最大減少發(fā)電量碳排放強(qiáng)度。在煤電機(jī)組使用中，還要廣泛應(yīng)用二氧化碳捕集、封存和利用等相關(guān)技術(shù)，盡可能減輕環(huán)境污染、控制碳排放。”

發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作用

電力是一種特殊商品，既要保障穩(wěn)定供應(yīng)，又要體現(xiàn)其時(shí)間價(jià)值。專(zhuān)家指出，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)逐步形成和完善，諸如西南水電大省等面臨的這類(lèi)用電供需矛盾，有望通過(guò)市場(chǎng)化手段得以解決。

“枯水期電力供應(yīng)能力較弱，但電力保供仍需跟上，此時(shí)就需要借助大電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)通常由多種措施組成，比如可以借助各類(lèi)儲(chǔ)能，高峰時(shí)充電、低谷時(shí)放電，起到平衡電力供應(yīng)的作用。”曾鳴說(shuō)，“當(dāng)然，這些手段應(yīng)該進(jìn)入電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)供需情況來(lái)確定相應(yīng)調(diào)節(jié)能力的價(jià)值和相應(yīng)價(jià)格。此外還可以借助電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶(hù)錯(cuò)峰用電。尤其是對(duì)于電解鋁等高耗能企業(yè)而言，利用峰谷電價(jià)引導(dǎo)錯(cuò)峰用電，是保障電力相對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)的方式之一。”

記者了解到，國(guó)家發(fā)展改革委此前印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》，從調(diào)整階梯電價(jià)分檔標(biāo)準(zhǔn)電耗指標(biāo)、鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平等7方面，對(duì)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策作了完善。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》要求健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，在水電等可再生能源比重大的地方，統(tǒng)籌考慮風(fēng)光水多能互補(bǔ)因素，進(jìn)一步建立健全豐枯電價(jià)機(jī)制，豐、枯時(shí)段應(yīng)結(jié)合多年來(lái)水、風(fēng)光出力特性等情況合理劃分，電價(jià)浮動(dòng)比例根據(jù)系統(tǒng)供需情況合理設(shè)置。

“調(diào)整電價(jià)機(jī)制，確實(shí)在一定程度上起到了引導(dǎo)錯(cuò)峰用電的作用。”西南地區(qū)某鋁企有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果用電負(fù)荷過(guò)大，可能會(huì)面臨限產(chǎn)減產(chǎn)。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、達(dá)成減排目標(biāo)等，我們也在積極響應(yīng)錯(cuò)峰用電。”

完善電價(jià)機(jī)制的同時(shí)，還要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，這也是有序調(diào)配電力、保障穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。專(zhuān)家指出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)打破了區(qū)域間交易壁壘，有助于更加快捷地調(diào)配電力，滿(mǎn)足用電需求，以此抵御自然災(zāi)害等造成的供電不穩(wěn)定問(wèn)題。

“以云南為例，通過(guò)參與南方區(qū)域電力市場(chǎng)以及未來(lái)參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，使云南在供需緊張時(shí)段獲得更多來(lái)自其他省份的電力電量支持，在供需寬松時(shí)段也能更好地促進(jìn)水電等可再生能源消納。”楊昆說(shuō)，“參與電力市場(chǎng)交易，還能增加云南省電力企業(yè)在輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益，緩解火電等調(diào)節(jié)電源的經(jīng)營(yíng)壓力。因此，繼續(xù)深化電力改革，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于化解與云南省用電矛盾類(lèi)似的現(xiàn)象，將起到極大的推動(dòng)作用，具有重要意義。”(記者 廖睿靈)

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