強化監(jiān)督勇?lián)? 從嚴問責促發(fā)展
——駐馬店市煙草專賣局（公司）監(jiān)督執(zhí)紀問責工作紀實
 

一、駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)基本情況

駐馬店位于河南中南部，古為交通要沖，在此駐驛歇馬而得名，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)下轄9個縣級局（分公司）、1個直屬分局（城區(qū)分公司）和1個卷煙物流配送中心，共有在崗職工1693人，年銷售卷煙22萬箱左右，生產收購煙葉18萬擔左右，2015年實現(xiàn)稅利13.42億元，同比增長39.22％，全市系統(tǒng)始終保持了良好發(fā)展態(tài)勢，為全省系統(tǒng)更可持續(xù)發(fā)展和地方經濟建設作出了積極貢獻。

二、在監(jiān)督執(zhí)紀問責方面的主要做法

2014年以來，新一屆市局（公司）黨組在深入調研的基礎上，本著干事創(chuàng)業(yè)、守土盡責的初心，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，持之以恒抓作風建設，重拳鐵腕抓正風肅紀。并在此基礎上，立足抓早抓小、抓苗頭，扎實開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力推進主體責任細化、風險防控量化和問責追責強化，構建了“三位一體”主體責任風險防控體系，作風建設和行業(yè)形象有了較大改觀，得到省局（公司）黨組和市委政府的高度肯定。

（一）抓教育，建章立制定規(guī)矩

2014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，習近平總書記向廣大黨員干部提出了“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的明確要求。新一屆市局（公司）黨組，以黨的群眾路線教育實踐活動為基礎，以“三嚴三實”專題教育為契機，以“兩學一做”教育為引領，先后開展了“顧全大局、服從組織、嚴守紀律、反對自由主義”大討論活動，“四個三”巡回報告活動和“唱響主旋律、弘揚正風氣”、“感恩•夢想”企業(yè)之歌大賽，以及《正能量的聚集》專題片和《工作人員違紀違法處理規(guī)定》宣貫等活動。在此基礎上，市局（公司）遵循“制度不在于大而全，在于管用能解決問題；制度不在于嚴，在于執(zhí)行過程中公平公正”的原則，相繼研究、制定、完善了《關于進一步加強機關工作作風建設的規(guī)定》、《機關工作人員行為規(guī)范》、《機關限時辦結制度》、《駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)干部問責辦法（試行）》、《回訪談心制度》、《廉政談話函詢暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步形成了比較完善的制度體系，為規(guī)范開展各項工作打牢了堅實制度基礎，為問責追責提供了明確依據。經過反復、持續(xù)的宣貫活動，制度規(guī)范被深深地刻入干部職工腦海，并轉化為其內心律令，自覺在內心深處刻畫出一條是與非的分界線。牢牢守住規(guī)矩是責任，違背規(guī)章制度必問責成了全市系統(tǒng)上下的共識，按規(guī)矩辦事、按制度行事在全市系統(tǒng)蔚然成風。

（二）建體系，突出主體明職責

為進一步強化責任意識，提高履職能力，建立明確清晰的權責體系，打造人人懂責，時時記責、處處擔責、事事盡責的良好工作氛圍，按照“三位一體”主體責任風險防控體系的工作思路，對市局（公司）黨組、機關各部門、全體人員、各直屬單位的每一個部門、崗位進行了梳理，詳細列出了崗位職責，根據崗位職責提煉出對應的主體責任，并準確梳理出責任履行中潛在的風險點以及禁止性事項，進而制定出了主體責任清單、風險防控清單、負面清單，為干部職工戴上了“緊箍咒”、劃出了“紅線”、明確了“底線”，使每一位同志清楚了自己的崗位職責，明白了肩負的主體責任，了解了責任履行和權力運行中的風險點，更知道了踏“紅線”、越“底線”后會受到什么樣的處理。通過明確的崗位職責、清晰的主體責任，準確的風險點、醒目的負面清單以及嚴厲的問責辦法，形成了全面覆蓋、層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使責任在監(jiān)督下規(guī)范履行，減少了責任履行的隨意性，有效防范和化解了法律風險、紀律風險、政策風險及廉政風險。

（三）嚴問責，抓早抓小強警示

沒有規(guī)矩不成方圓，有規(guī)矩不遵循同樣成不了方圓。在健全完善規(guī)章制度，制定開列主體責任清單、風險防控清單、負面清單的基礎上，市局（公司）黨組把嚴肅問責、強化追責作為激發(fā)干部職工干勁的有效手段，作為驅動行業(yè)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展的有力助推，作為營造風清氣正、真抓實干良好氛圍的有力舉措，凝心聚力抓監(jiān)督執(zhí)紀問責，重拳鐵腕抓正風肅紀，不斷加大明察暗訪、督導檢查、案件查辦力度，組織開展不定期明察暗訪活動40次，下發(fā)通報40期，實名通報曝光62人，問責處理62人，下浮和取消效益工資63.26萬元。持續(xù)開展了違反“八項規(guī)定”精神專項檢查、懶政怠政為官不為、黨員領導干部違規(guī)經商辦企業(yè)等專項治理活動，組織處理4人，整改騰退超標辦公面積1080.53平方，整改退回超標準發(fā)放或報銷的福利費、勞保費、工會費、差旅費、車雜費等共計606.05萬元，對直系親屬有涉煙經營行為的9名股級黨員干部進行了查處。在狠抓問責的同時，市局（公司）黨組，還通過及時發(fā)布典型案例通報，組織干部職工參觀市紀委舉辦的警示教育活動、觀看反腐警示教育片以及簽訂廉潔自律承諾等活動，引導干部職工敬畏紀律、敬畏規(guī)矩，取得了積極成效，2016年以來，全市系統(tǒng)違規(guī)、違紀案件驟然減少，與去年同期相比下降了50%。通過嚴肅問責來抓早抓小切實發(fā)揮了積極的正向警示作用，參加有關會議的地方黨委政府領導說，“從煙草人員參加會議的精神面貌和嚴格遵守會議紀律的表現(xiàn)可以看出，煙草系統(tǒng)發(fā)生了很大變化”；行業(yè)干部職工說，“科級干部因為沒有辦完請假手續(xù)，不敢擅自離開崗位而焦急萬分的情況前所未有”。嚴肅問責，抓早抓小抓苗頭的警示作用在駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)正逐漸顯現(xiàn)。

（四）深回訪，“四種形態(tài)”暖人心

為正確把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化對違規(guī)違紀人員的教育引導和動態(tài)監(jiān)督，鞏固和擴大監(jiān)督執(zhí)紀問責的整體效果，促進全市系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。我市系統(tǒng)針對全市系統(tǒng)受到黨政紀處分人員（不含被解除勞動合同人員）和被問責處理人員，制定出臺了《駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)受處理人員回訪談心制度（試行）》，按照干部管理權限，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，人事等有關部門配合，通過多種形式進行回訪談心，全面了解受處理同志在處分期間的工作表現(xiàn)，思想狀態(tài)、改正錯誤的情況、受處理期間的待遇落實情況、家庭生活狀況、處分期限、解除時限等情況，對受處理人員提出的合理訴求和在工作、生活等方面的實際困難，積極反映，幫助解決，并建立了回訪談心檔案，將回訪談心結果作為恢復受處理人員各項權利、解除處分的重要依據。另外還建立了信息反饋制度，通過向黨組以及人事部門介紹受處理人員的思想、工作表現(xiàn)，為認識深刻、改正錯誤快、工作業(yè)績突出的受處理人員在解除處分、成長進步上創(chuàng)造條件和機會，充分體現(xiàn)出了組織的關懷和溫暖。同時，回訪談心制度也是對受處理人員的一種再監(jiān)督，對受到處理后仍不思悔改、無組織無紀律、抗拒組織的，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理?；卦L談心制度實施以來，全市系統(tǒng)被處理人員思想穩(wěn)定，心服口服，感恩意識不斷增強。

2014年以來，市局（公司）黨組凝心聚力狠抓作風建設，重拳出擊狠抓正風肅紀，行業(yè)風氣和員工精神面貌得到明顯改善，行業(yè)形象也發(fā)生了巨大轉變，經濟效益持續(xù)向好。實現(xiàn)“兩煙”銷售收入從2013年底的46.74億元增長到2015年的54.16億元，年均增長3.71億元；實現(xiàn)稅利從2013年底的7.76億元增長到2015年的13.42億元，年均增長2.83億元。全市系統(tǒng)違規(guī)違紀現(xiàn)象得到了有效遏制，反映干部職工問題線索的舉報件，尤其是越級向上級機關的舉報件大幅減少。今年以來，在市、縣紀委多次明察暗訪、突擊檢查中，均沒有發(fā)生被通報曝光的違規(guī)違紀問題，得到了地方黨委政府的高度評價。

三、下步努力方向

帶電的“高壓線”不能碰，碰則觸電；違紀的紅線不能踩，踩則必倒。一系列嚴明紀律、嚴肅執(zhí)紀的舉措在我市系統(tǒng)形成了持續(xù)有力震懾，既管住了關鍵少數(shù)，又保護了大多數(shù)，讓廣大黨員干部在紀律安全區(qū)學習生活、干事創(chuàng)業(yè)，真正體現(xiàn)了“嚴管就是厚愛”、“嚴管就是最大的善”。今后，我們將以此次現(xiàn)場會為契機，持續(xù)深化全面從嚴治黨要求，不斷在工作實踐中完善提升“三位一體”主體責任風險防控體系，努力形成環(huán)環(huán)緊扣、層層銜接的工作閉環(huán)，在“治標”的基礎上，進一步實現(xiàn)“治本”的突破；積極探索把監(jiān)督執(zhí)紀問責觸角向基層延伸、向八小時之外延伸、向黨員干部家庭延伸的有效舉措，著力構筑全天候、無死角的“防火墻”、“攔截網”，經常性的為黨員干部思想“加鈣片”、“除灰塵”，給紀律監(jiān)督“上滿弦”、“加滿壓”，努力為全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)改革發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)！

 

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