5月1日即將實施的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》，將非銀行支付機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管。昨天（22日），中國人民銀行發(fā)布了這部行政法規(guī)實施細則（征求意見稿）。這部行政法規(guī)將如何落地實施？實施后會產(chǎn)生哪些影響？一起來聽專家解讀。

設(shè)置換證合理過渡期 實現(xiàn)平穩(wěn)過渡

非銀行支付，簡單來說，就是指不通過銀行，而是通過其他機構(gòu)提供的支付服務(wù)。比如，我們經(jīng)常用到的支付寶、微信支付等。

《實施細則》明確了根據(jù)新規(guī)換發(fā)新的支付機構(gòu)許可證的程序和時間表。換證過渡期設(shè)置為《實施細則》施行日至各支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。同時，考慮到部分支付機構(gòu)許可證到期時間與《實施細則》施行日期較近，這些支付機構(gòu)的過渡期放寬至12個月。

換證過渡期滿，中國人民銀行將按照新規(guī)重新?lián)Q發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證。記者了解到，支付機構(gòu)滿足條件的，也可以選擇提前申請換發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證。

招聯(lián)首席研究員 董希淼：過渡期給予了支付機構(gòu)充足的時間去準備。同時，原來這些支付機構(gòu)的支付牌照有效期是5年，每5年就要申請延期一次，這次新規(guī)實施后，支付機構(gòu)取得的支付牌照是不設(shè)期限的。

實施細則還明確，適當下放部分支付機構(gòu)變更事項審批權(quán)限，減少審批層級。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家 溫彬：比如說，變更公司名稱或者注冊資本等，只需要中國人民銀行分支機構(gòu)受理、審查、決定。這將提高行政許可的審批效率，有利于建立健全高效、快捷的變更事項辦理機制。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國共有183家非銀行支付機構(gòu)。非銀行支付機構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元。

不改變支付機構(gòu)原有業(yè)務(wù)許可范圍

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實施細則中對非銀行支付機構(gòu)都有哪些新規(guī)定？專家表示，實施細則堅持穩(wěn)字當頭，注重監(jiān)管一致性，確保支付市場平穩(wěn)過渡。

專家表示，此前支付業(yè)務(wù)分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。隨著技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展，出現(xiàn)了條碼支付、刷臉支付等新興方式?！斗倾y行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》提出將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而區(qū)分這兩類業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于能否接收付款人預(yù)付資金。此次公布的實施細則，提出了具體分類方法，專家表示，這將更好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。

中國民生銀行首席經(jīng)濟學家 溫彬：實施細則充分考慮了當前分類方式下的許可框架，不會改變支付機構(gòu)原有的業(yè)務(wù)許可范圍，也就是說支付機構(gòu)原來有的業(yè)務(wù)都還有，預(yù)計不會對支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性和用戶體驗產(chǎn)生影響。

此外，《實施細則》還明確要求，非銀行支付機構(gòu)如果要調(diào)整收費項目或者收費標準，應(yīng)至少提前30天進行持續(xù)公示，支付交易記錄應(yīng)至少保存5年。

（總臺央視記者 張道峰）

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