發(fā)展富民產(chǎn)業(yè) 落實幫扶政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會多（政策解讀·做好重點群體就業(yè)工作）

今年以來，受疫情等因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務業(yè)用工需求下降，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

“針對這一情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，落實就業(yè)幫扶政策，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。從監(jiān)測情況看，截至6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達到90.7%，這是一個不錯的成績。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說。當前我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)形勢如何？下一步重點從哪些方面來促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)？記者進行了采訪。

強產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)

讓縣域成為農(nóng)民就地就近就業(yè)蓄水池

一大早，甘肅省康縣聚仁種植農(nóng)民專業(yè)合作社一片繁忙景象，鄉(xiāng)親們正在有條不紊地擺放著菌棒。“我之前一直在外面打工，顧不上家里的老人孩子。現(xiàn)在家門口有了新飯碗，既能掙錢又能看家，真是兩全其美！”迷壩鄉(xiāng)劉河村村民侯秀芳說。

記者了解到，合作社負責人馬國輝也曾是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。“這兩年，鄉(xiāng)村建設(shè)提速，家鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)越來越大。”馬國輝聯(lián)合周邊合作社，建成配料、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的食用菌種植產(chǎn)業(yè)示范園，帶動多個村莊一起發(fā)展。“不少鄉(xiāng)親邊打工邊學技術(shù)，在家門口當上‘上班族’。”

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，就業(yè)崗位就增多了。“發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)崗，這是促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的關(guān)鍵。”曾衍德說，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)增收渠道。今年，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重將提高到55%，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。

宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，吸引力持續(xù)增強。一些地方立足鄉(xiāng)村資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)吶溪原鄉(xiāng)景區(qū)，巧用生態(tài)旅游資源，森林綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。旺盛的人氣帶動文旅商品開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售，景區(qū)成了周邊農(nóng)民就業(yè)的新選擇：招收170余名村民從事旅游服務，吸引外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦餐飲、住宿等市場主體30余家，帶動年營收150萬元。

從監(jiān)測情況看，截至6月底，全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達到90.7%，同比提高2個百分點。在產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動下，上半年農(nóng)村居民人均可支配收入9787元，實際增長4.2%。

“縣域是農(nóng)民就地就近就業(yè)的蓄水池，目前55%的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)。”曾衍德表示，要在縣域大力發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等，引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展小微企業(yè)集聚區(qū)，培育形成帶動力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

“不再外出打零工，現(xiàn)在經(jīng)過培訓，每個月收入5000多元，我很滿足。”江西省興國縣，參加“興國表嫂”培訓班順利結(jié)業(yè)的謝紅美說。“興國表嫂”是興國縣打造的家政服務品牌，采取免餐費、免住宿費、免培訓費的方式，對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人護理等方面組織專業(yè)培訓，技能培訓、職業(yè)介紹、法律援助等一條龍服務帶火了縣里的家政行業(yè)。

在吉林省伊通滿族自治縣的一家貨運公司內(nèi)，張春祥正在和工人裝卸貨物。張春祥敏銳發(fā)現(xiàn)縣里對快遞物流的需求量越來越大，順勢開起了貨運物流公司。得益于當?shù)氐膸头稣撸瑥?ldquo;光桿司令”到帶動20多人就業(yè)，現(xiàn)在張春祥又加盟了大型貨運物流公司，“掙得多的員工一個月能掙7000多元。”

北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期在外務工，具備一定的經(jīng)驗和技能，返鄉(xiāng)后可有效適配就業(yè)崗位。同時，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還能夠提升地方的醫(yī)療、教育和服務水平，吸引農(nóng)民工群體主動回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

搭平臺強聯(lián)結(jié)

讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)民就業(yè)增收新增長點

走進貴州省貴陽市白云區(qū)沙文鎮(zhèn)共享農(nóng)創(chuàng)城，肉類、蔬菜、調(diào)味品……店鋪鱗次櫛比、商品琳瑯滿目。“這里是一站式采買，最近訂單多，每月收入1萬多元，比外出打工高多了！”返鄉(xiāng)人員朱東波在這里開了一家糧油店，“感謝政府搭建的創(chuàng)業(yè)平臺，我正考慮擴大規(guī)模呢！”

共享農(nóng)創(chuàng)城今年1月16日投入運營，建成冷庫、電商孵化大樓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心及商戶公寓等設(shè)施。像朱東波一樣來這里開店的返鄉(xiāng)人員不少。作為市級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，農(nóng)創(chuàng)城已解決120多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。今年以來，農(nóng)創(chuàng)城已出租門面650余間，一、二季度營業(yè)額均超5000萬元。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，平臺載體不斷完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負責人介紹，各地依托現(xiàn)有農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流節(jié)點、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)基地等，建設(shè)了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）超過3500家，基本實現(xiàn)了縣縣有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。到2021年底，1120萬人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，創(chuàng)辦項目80%以上是一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，為農(nóng)村帶來了人氣、增添了活力。

“推進拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)渠道，是農(nóng)民收入的新增長點。”曾衍德說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強的市場意識和較高的技能水平，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有優(yōu)勢。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，推進創(chuàng)業(yè)服務“一站式”辦理，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“大體上是一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能帶動6到7個穩(wěn)定就業(yè)，帶動15到20個靈活就業(yè)。”

受益于返鄉(xiāng)人才帶動，從貧困村到示范村，四川省綿陽市鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身?？粗亦l(xiāng)的交通、物流等發(fā)展短板補上了，陳奉明、陳奉兵等10多位外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，建成花果嫘鄉(xiāng)園區(qū)，形成了以柑橘為主、時令水果不間斷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。去年園區(qū)水果總產(chǎn)量838萬斤，產(chǎn)值約5200萬元。

完善利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。園區(qū)通過“公司+聯(lián)合體+農(nóng)戶”“公司+村集體+按股分紅”等模式，帶動當?shù)?23戶家庭戶均年增收1700元，實現(xiàn)村集體年增收33萬元。陳奉明介紹，目前，園區(qū)正在籌建鄉(xiāng)間民宿、親子樂園、農(nóng)事體驗館等設(shè)施，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)帶動鄉(xiāng)親增收致富。

近年來，我國出臺了一大批促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，從“人、地、錢”等各方面提出了支持政策。張琦表示，除了政策創(chuàng)設(shè)，政府也應關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力建設(shè)，為其提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，同時鼓勵有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入強勁的新動能。

多途徑拓崗位

讓農(nóng)民成為項目建設(shè)者、受益者

湖南省通道侗族自治縣木腳村脫貧戶楊保和的家，寬敞的客廳里，洗衣機、冰箱等家電一應俱全，各種花草散發(fā)著清香。“靠著在村里以工代賑項目的務工收入，我把家里新房裝修一新。”楊保和言語間難掩喜悅?？恐嗤吖さ暮檬炙?，僅半年的時間，楊保和夫婦就獲得了4萬多元的務工報酬。

去年以來，通道縣在木腳村開展以工代賑新試點，加大補齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板，先后開展提質(zhì)改造村內(nèi)體驗游步道3500米，體驗農(nóng)場排灌渠3000米，建設(shè)村級水果采摘園150畝、村級蔬菜體驗園150畝等項目。“項目用工優(yōu)先使用村里返鄉(xiāng)農(nóng)民工，木工、泥工、鋼筋工日工資最高的有近300元，小工180元。”村委會主任吳菊鳳說。

木腳村的以工代賑工程累計為農(nóng)民工發(fā)放工資達136萬元。木腳村新建的魚鱗壩、健身步道和觀光堤成為熱門景點，僅7月份接待游客就超過2萬人次。村里又開發(fā)了水果采摘、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，為村民新增種植、管理、打包、養(yǎng)護保潔等以工代賑后續(xù)就業(yè)崗位60余個，人均年增收可達8000元以上。

“群眾既是項目的建設(shè)者，又是項目的受益者。”張琦說，以工代賑是促進就近就業(yè)增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等提供規(guī)模性務工崗位。重點工程項目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應強，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。

2021年以來，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發(fā)放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

加快項目建設(shè)拓崗。曾衍德介紹，近期國務院有關(guān)部門制定了專門的政策措施，要求重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在組織實施高標準農(nóng)田建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等項目，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)，讓他們在家門口就業(yè)增收。

今年，中央將繼續(xù)加大投入力度，加強鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、冷鏈物流設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。張琦認為，這些項目可以吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與工程建設(shè)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)增收和鄉(xiāng)村發(fā)展雙提升。（記者 常 欽）

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