近日,福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《福建省婦女權(quán)益保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),其中明確婦女可以申請(qǐng)查詢(xún)配偶的財(cái)產(chǎn)狀況。隨即,“立法明確妻子可查丈夫財(cái)產(chǎn)”沖上熱搜,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。日前,法治網(wǎng)研究院邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬憶南,中華女子學(xué)院教授、中國(guó)婚姻家庭研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)理事朱曉峰,《法治日?qǐng)?bào)》律師專(zhuān)家?guī)斐蓡T、北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃利軍,就相關(guān)話題展開(kāi)了一場(chǎng)深入對(duì)話。
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法治網(wǎng)研究院:我們注意到,《福建省婦女權(quán)益保障條例》第45條明確,婦女持身份證、戶(hù)口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件,可以依法向房地產(chǎn)行政管理、車(chē)輛管理等單位申請(qǐng)查詢(xún)配偶的財(cái)產(chǎn)狀況,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)受理,并且為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。相關(guān)話題迅速?zèng)_上熱搜,引起網(wǎng)友熱議。為什么《條例》要做此規(guī)定,您有何解讀?
馬憶南:夫妻雙方可以相互查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)情況,此類(lèi)做法早就存在。2010年,廣州、青島、濟(jì)南等地就頒布了類(lèi)似的地方法規(guī),明文規(guī)定夫妻雙方可以相互查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)情況,或女方有權(quán)查詢(xún)男方管理的共同財(cái)產(chǎn)情況。
該規(guī)定的正當(dāng)性在于,我國(guó)婚姻法和民法典的法定財(cái)產(chǎn)制是夫妻共同財(cái)產(chǎn)制,即在婚姻關(guān)系存續(xù)期間,夫妻雙方或一方所得的財(cái)產(chǎn),除另有約定或法定夫妻個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)外,均為夫妻共同所有,夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn),平等享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?!吨腥A人民共和國(guó)民法典》規(guī)定:“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)”。夫妻共同財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)是共同共有,因而夫妻對(duì)全部共同財(cái)產(chǎn),應(yīng)不分份額平等地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。夫妻共同財(cái)產(chǎn)制運(yùn)行的前提是雙方必須對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況知情,假如任何一方不知道有多少共同財(cái)產(chǎn)、有哪些共同財(cái)產(chǎn),又如何平等行使對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的占有使用管理和處分權(quán)呢?
特別是在離婚案件中,很多人對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)情況掌握不多,夫妻一方隱瞞財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生。現(xiàn)實(shí)中一些部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)夫妻一方查詢(xún)對(duì)方財(cái)產(chǎn)信息的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。因此,如果夫妻某一方隱瞞財(cái)產(chǎn)狀況,對(duì)方是很難了解到的,通過(guò)查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)狀況的立法還是很有必要的。因此,出于分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的需要,對(duì)財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)具有必要性和正當(dāng)性,可以有效防范另一方可能存在的隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。
李明舜:做此規(guī)定主要有兩大目的:一是為了保證民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定的“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn),有平等的處理權(quán)”、“婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”以及“在夫妻共同財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中,不得侵害婦女依法享有的權(quán)益”能夠落到實(shí)處。由于我國(guó)的法定夫妻財(cái)產(chǎn)制度實(shí)行的是以婚后所得共同制為基礎(chǔ),夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn),除了法律有特別規(guī)定或雙方有約定的外,都屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn),對(duì)此夫妻任何一方都有相應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán),而且唯有知情才能談得上處理。
二是為了防止現(xiàn)實(shí)生活中“夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。雖然民法典和婦女權(quán)益保障法規(guī)定了“對(duì)該方可以少分或者不分”“離婚后,另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的,可以向人民法院提起訴訟”“人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證”“離婚訴訟期間,夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)”等救濟(jì)手段,但都有相應(yīng)的局限性。這次條例的相關(guān)規(guī)定對(duì)解決上述問(wèn)題會(huì)有所裨益。
朱曉峰:地方出臺(tái)這個(gè)規(guī)定可能是考慮到女性在婚姻關(guān)系中通常在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位,為了平衡保護(hù)家庭生活中夫妻雙方的利益,特別賦予女性依法查詢(xún)配偶名下財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。依據(jù)一般社會(huì)觀念,女性在家庭生活中的這種經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通常女性的經(jīng)濟(jì)收入相較于男性而言相對(duì)較低,在家庭生活中處于經(jīng)濟(jì)上的“弱者”;二是女性在家庭生活中一般承擔(dān)著繁重的家務(wù),這些家務(wù)很難直接與經(jīng)濟(jì)收入聯(lián)系起來(lái),相反,男性在外的收入通??梢杂媒疱X(qián)衡量。由于《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的是夫妻婚后所得共同制,若在婚姻存續(xù)其間男方隱匿婚后所得,女方又無(wú)從知悉該財(cái)產(chǎn),顯然不利于女性合法權(quán)益的平等保護(hù)。
黃利軍:我認(rèn)為主要原因還是保障婦女在婚姻關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,防止夫妻一方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。在傳統(tǒng)觀念中,男方往往作為家庭經(jīng)濟(jì)的掌控者,夫妻共同財(cái)產(chǎn)登記在男方名下的情況較為常見(jiàn)。然而,這也導(dǎo)致了一些女性在離婚時(shí)難以獲得自身應(yīng)有財(cái)產(chǎn)份額的情況,因?yàn)樗齻儫o(wú)法有效掌握夫妻共同財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況。
為了解決這一問(wèn)題,多地早已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,允許一方查詢(xún)另一方財(cái)產(chǎn)狀況。福建《條例》的相關(guān)規(guī)定,正是這一趨勢(shì)的延續(xù)。這有利于保障女性知情權(quán),并在發(fā)生婚姻沖突或離婚時(shí),能夠有途徑有方式維護(hù)自身合法權(quán)益,避免因信息不對(duì)稱(chēng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失。這體現(xiàn)了對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù),也是對(duì)婚姻家庭制度的完善。
02
法治網(wǎng)研究院:對(duì)于該《條例》規(guī)定,不少網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為“應(yīng)該是可以夫妻互查,不是單方面查”、“夫妻互查才是平等,開(kāi)誠(chéng)布公是底線,不應(yīng)是一方的特權(quán)”。您怎么看待這種聲音?
馬憶南:福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢(xún)配偶的財(cái)產(chǎn)狀況,并未載明“夫妻雙方”,只是因?yàn)樵摲ㄊ菋D女權(quán)益保障的專(zhuān)門(mén)立法,當(dāng)然以婦女權(quán)益為保障對(duì)象,不能解釋為在夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)上只保護(hù)女性不保護(hù)男性。
相似的立法還有《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》,以婦女權(quán)益為保障對(duì)象,但實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是婦女與男性享有平等的權(quán)益。例如該法第六十六條規(guī)定:“婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,不受雙方收入狀況等情形的影響。對(duì)夫妻共同所有的不動(dòng)產(chǎn)以及可以聯(lián)名登記的動(dòng)產(chǎn),女方有權(quán)要求在權(quán)屬證書(shū)上記載其姓名;認(rèn)為記載的權(quán)利人、標(biāo)的物、權(quán)利比例等事項(xiàng)有錯(cuò)誤的,有權(quán)依法申請(qǐng)更正登記或者異議登記,有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其申請(qǐng)依法辦理相應(yīng)登記手續(xù)。”需要指出的是,聯(lián)名登記是共同共有人姓名記載于所有權(quán)證書(shū)或財(cái)產(chǎn)權(quán)憑證上,是防范夫妻一方單方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)的最有效措施。民法典物權(quán)編規(guī)定,共同共有人對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)共同享有所有權(quán)。而夫妻對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)是典型的共同共有。但在現(xiàn)實(shí)的婚姻生活中,丈夫單方(未經(jīng)另一方同意甚至瞞著另一方)處分其名下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的情形時(shí)有發(fā)生,侵害了婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)和處分權(quán)。婦女權(quán)益保障法賦予婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和變更登記的權(quán)利,有利于預(yù)防夫妻單方處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)以保障婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)處分權(quán)。
福建的地方立法規(guī)定女方可以查詢(xún)配偶的財(cái)產(chǎn)狀況,與婦女權(quán)益保障法第六十六條婦女有權(quán)要求夫妻共同財(cái)產(chǎn)聯(lián)名登記的規(guī)定,立法目的和所要追求的社會(huì)效果是相同的。
李明舜:網(wǎng)友的這種聲音有其合理性,對(duì)于夫妻共同財(cái)產(chǎn),夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。《條例》之所以只規(guī)定婦女這方面的權(quán)利,一方面是因?yàn)楦=ǔ雠_(tái)的是婦女權(quán)益保障條例,其保障對(duì)象就是婦女的權(quán)利;另一方面也是因?yàn)槟壳艾F(xiàn)實(shí)生活中男女權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配仍然不平等,針對(duì)婦女的各種形式歧視依然存在,侵害婦女權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生,即使在婚姻家庭領(lǐng)域,家庭暴力的受害者中多數(shù)還是婦女,因離婚而喪失財(cái)產(chǎn)權(quán)益的也多為婦女。這就要求我們必須要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。
因此,我國(guó)法律在明確男女平等原則的前提下,特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”。這不僅不是對(duì)男女平等的違反,而且是現(xiàn)階段促進(jìn)事實(shí)上男女平等的必要手段,是對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值取向的秉持堅(jiān)守。這個(gè)規(guī)定還是有現(xiàn)實(shí)的積極的意義的。有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí),完全可以按照男女平等的原則,對(duì)夫妻雙方同等對(duì)待。
朱曉峰:隨著我國(guó)近幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大變革,當(dāng)前的婚姻家庭生活中很難一般意義上說(shuō)女方還是男方處于弱勢(shì)地位而更需要特別予以保護(hù),對(duì)此可能需要在個(gè)案中結(jié)合具體案涉情形確定。
在此意義上,與其概括性地預(yù)先賦予女方或者雙方查詢(xún)對(duì)方名下財(cái)產(chǎn)信息的權(quán)利,不如強(qiáng)化對(duì)隱匿屬于夫妻婚后所得共同制范圍的財(cái)產(chǎn)一方的責(zé)任,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等。
03
法治網(wǎng)研究院:正如幾位老師前述所言,此前多地都出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的辦法或者條例,但也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。有代表性觀點(diǎn)認(rèn)為,查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中,需要警惕侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)、濫用查詢(xún)權(quán)等問(wèn)題。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題,您有什么解決建議?或者說(shuō),需要如何處理好其中的平衡?
馬憶南:夫妻相互查詢(xún)對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況,一直伴隨著是否侵犯隱私權(quán)的爭(zhēng)議。所謂“查詢(xún)對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況”其實(shí)質(zhì)是查詢(xún)夫妻共同財(cái)產(chǎn)狀況,因?yàn)楣餐?cái)產(chǎn)往往登記在夫妻一方名下。從法律性質(zhì)來(lái)說(shuō),這屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。所以,福建《條例》的相關(guān)規(guī)定并不存在侵犯隱私權(quán)的問(wèn)題。當(dāng)然,在具體操作時(shí)還應(yīng)該通過(guò)結(jié)婚證上的結(jié)婚登記時(shí)間確認(rèn),只能查詢(xún)夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
朱曉峰:在道德層面,夫妻彼此應(yīng)開(kāi)誠(chéng)布公,但在法律層面,夫妻互查與只承認(rèn)女性單方查詢(xún)的作法都存在進(jìn)一步討論的空間。
《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的夫妻婚后所得共同制,并不意味著夫妻雙方各自的個(gè)人信息尤其是私密信息不受法律保護(hù)。依據(jù)民法典規(guī)定,除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外,任何組織或者個(gè)人都不得處理個(gè)人私密信息。我認(rèn)為,這里的“法律”應(yīng)當(dāng)是狹義上的法律,僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),不包括福建省人大等機(jī)關(guān)制定的《條例》;這里的“任何組織或者個(gè)人”顯然包括個(gè)人信息權(quán)人的配偶;而這里的“私密信息”,顯然包括婚姻關(guān)系雙方任何一方不想讓對(duì)方知曉的財(cái)產(chǎn)信息。未來(lái)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定。
李明舜:夫妻一方的的知情權(quán)要保護(hù),另一方的隱私權(quán)也同樣需要保護(hù)。在這里,有必要澄清的是,所謂隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息,是純屬個(gè)人的內(nèi)容,對(duì)于屬于夫妻共有的財(cái)產(chǎn)信息,僅就夫妻之間而言不能屬于彼此隱私的范疇,所以夫妻之間查詢(xún)共同財(cái)產(chǎn)不存在侵犯隱私的問(wèn)題。
當(dāng)然,查詢(xún)的主體只能是妻或夫,查詢(xún)的財(cái)產(chǎn)范圍因?yàn)橹荒苁欠蚱薰餐?cái)產(chǎn),所以查詢(xún)的時(shí)間范圍,也只能限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間,同時(shí)對(duì)于查詢(xún)結(jié)果,未經(jīng)對(duì)方同意也不得向他人散布。
黃利軍:查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)確實(shí)需要在保障隱私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)此,我有幾條解決建議:第一,明確查詢(xún)范圍。只允許查詢(xún)夫妻關(guān)系存續(xù)期間與夫妻共同財(cái)產(chǎn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)信息。
第二,嚴(yán)格查詢(xún)程序。規(guī)定查詢(xún)的申請(qǐng)條件、審核程序、查詢(xún)方式等,防止濫用查詢(xún)權(quán)。
第三,加強(qiáng)監(jiān)督管理。由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督查詢(xún)權(quán)的行使,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第四,完善法律制度。在民法典等法律中明確夫妻雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)信息的知情權(quán)和查詢(xún)權(quán),為查詢(xún)配偶財(cái)產(chǎn)提供法理依據(jù)。
第五,加強(qiáng)普法宣傳。提高公眾的法律意識(shí),讓夫妻雙方了解相關(guān)法律規(guī)定,樹(shù)立正確的婚姻財(cái)產(chǎn)觀,自覺(jué)維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
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