縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。

此外，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水標(biāo)準(zhǔn)，超采區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

□記者劉瑞朝

核心提示|我省人均水資源量不及全國(guó)平均水平五分之一，地下水的體量和現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。2015年2月我省出臺(tái)《河南省地下水管理暫行辦法》，近期這一暫行辦法將迎來(lái)“轉(zhuǎn)正”之機(jī)。昨日，省水利廳水政水資源處（省節(jié)約用水辦公室）發(fā)布《河南省地下水管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

我省地下水由誰(shuí)管？該怎么管？違規(guī)取水如何處罰？辦法均作了明確規(guī)定，地下水開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，將被納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。按規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)將責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

【辦法】地下水主要指標(biāo)納入地方綜合評(píng)價(jià)體系

我省地下水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。2015年我省首次公布地下水超采區(qū)范圍。根據(jù)省節(jié)約用水辦公室數(shù)據(jù)，全省超采區(qū)總面積44393平方公里（全省國(guó)土面積16.7萬(wàn)平方公里）。這意味著，地下水超采區(qū)約占全省面積四分之一。

據(jù)了解，辦法的制定，主要是為加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)。辦法所稱(chēng)的地下水，是指地表以下的各種形式的重力水（含地?zé)崴?、礦泉水）?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下水管理工作負(fù)總責(zé)，并將與地下水開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)辦法，縣級(jí)以上政府應(yīng)劃定地下水控制紅線，將地下水開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)需會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，并對(duì)地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用與保護(hù)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。地下水利用與保護(hù)規(guī)劃包含地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)，地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護(hù)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。

【控制】地下水取用總量接近控制指標(biāo)政府部門(mén)限制審批用水建設(shè)項(xiàng)目

禁采區(qū)

通過(guò)替代水源已解決供水問(wèn)題的地下水超采區(qū)；

已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)環(huán)

境問(wèn)題的區(qū)域；

經(jīng)地下水資源論證開(kāi)采地下水有可能

嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對(duì)社會(huì)公

共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)；

重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)域；

重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開(kāi)采地下水的區(qū)域。

限采區(qū)

除禁采區(qū)外的嚴(yán)重超采區(qū)；

開(kāi)采量接近可開(kāi)采量的地區(qū)；

開(kāi)發(fā)地下水可能引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)；

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)；

其他需要限制開(kāi)采地下水的區(qū)域。

【追責(zé)】禁采區(qū)不得新建取水工程 違規(guī)取水最高將被罰十萬(wàn)元

在地下水禁采區(qū)不得新建地下水取水工程，已建的自備地下水取水工程應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。地下水限采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，逐年削減地下水開(kāi)采量，不得新建一般地下水取水工程。

縣級(jí)以上政府應(yīng)建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，嚴(yán)格限制建設(shè)不透水的硬化地面，鼓勵(lì)和支持使用透水性強(qiáng)的建筑材料或者其他措施，充分利用天然條件補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水源。辦法還鼓勵(lì)在適宜地區(qū)采用合理方式開(kāi)展地下水人工回灌，涵養(yǎng)地下水水源。

任何單位或個(gè)人侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及監(jiān)測(cè)標(biāo)志的，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和直接責(zé)任人員追究相關(guān)法律責(zé)任。

違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，水行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施。逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由水行政主管部門(mén)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處五萬(wàn)元以下罰款。