各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)通報損害營商環(huán)境問題典型案例

精準監(jiān)督助推營商環(huán)境優(yōu)化

2023年7月，山東省紀委監(jiān)委公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題；2023年6月，陜西省紀委監(jiān)委通報5起黨員干部破壞營商環(huán)境典型案例；2023年5月，遼寧省紀委監(jiān)委通報2起破壞營商環(huán)境典型案例……一段時間以來，各級紀檢監(jiān)察機關點名道姓通報曝光，釋放以精準監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的強烈信號。

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。今年7月召開的中共中央政治局會議強調(diào)，“切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”“堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。二十屆中央紀委二次全會對推動形成親清統(tǒng)一的新型政商關系，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境提出明確要求。

當前損害營商環(huán)境問題主要表現(xiàn)有哪些？如何針對這些問題對癥下藥、精準施治？怎樣推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化？記者進行了采訪報道。

懶政怠政、躲事推責、吃拿卡要……損害營商環(huán)境的行為主要表現(xiàn)為“不為”“不廉”“不公”

前不久，陜西省商洛市紀委監(jiān)委在山陽縣走訪聯(lián)系企業(yè)時，收到有關某商業(yè)運營管理有限公司的問題反映。經(jīng)查，該公司總經(jīng)理林某，推遲執(zhí)行政府定價的電力商品價格，違規(guī)收取公司商戶電費91.3萬余元，給商戶造成經(jīng)濟損失，產(chǎn)生不良影響。商洛市紀委監(jiān)委及時掛牌督辦，林某被行政處罰2萬元，并受到黨內(nèi)警告處分。

營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，也是一個地方政治生態(tài)、社會生態(tài)的側(cè)面反映。近年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，因地制宜，多措并舉，營商環(huán)境持續(xù)改善。但也要清醒看到，懶政怠政、躲事推責、吃拿卡要等損害營商環(huán)境行為依然屢有發(fā)生。從紀檢監(jiān)察機關通報的案例看，仍有個別黨員干部目無法紀、徇私枉法、作風不良，侵害了市場經(jīng)營主體和群眾利益，破壞了親清政商關系。

有的利用職務之便，為其親屬或特定關系人的經(jīng)營活動謀取利益。2020年6月至2021年6月，陜西省榆林市公路局原黨委書記、局長馬潤前，安排下屬單位榆林路橋建筑工程公司負責人幫助其叔父馬某某承攬該公司承建項目的附屬工程，還將其堂弟馬某某的裝載機安排在下屬公司承建項目中參與施工，破壞公平競爭的市場環(huán)境。馬潤前還存在其他嚴重違紀違法問題，2022年8月被“雙開”。

有的在政府采購過程中收受投標人賄賂，泄露標底、串通投標，干預插手市場經(jīng)營活動。2017年至2022年，黑龍江省七臺河市公共資源交易中心原副主任張志橋利用職務便利，在多個政府采購項目上，向特定供應商、采購代理人私下透露招投標信息或授意修改投標文件等內(nèi)容，以幫助他們中標，影響招投標市場公平秩序。2023年5月，張志橋因在上述問題中收受好處費47.5萬元，以及還有其他違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

有的為自己的利益關系方量身制定準入條件，看似“一碗水端平”，實則為其他市場經(jīng)營主體進入人為設置障礙。2017年，在海南省昌江黎族自治縣掛牌出讓石碌鎮(zhèn)某地塊過程中，該縣自然資源和規(guī)劃局原黨組書記、局長李鋒與房地產(chǎn)公司老板楊某勾結(jié)，通過勸退等方式幫助楊某排斥其他競買人，并收受楊某巨額財物。李鋒還存在其他嚴重違紀違法問題，2021年7月被“雙開”，2021年11月被判處有期徒刑五年。

有的以強化行政監(jiān)管執(zhí)法力度、嚴格市場準入之名，行吃拿卡要，損害企業(yè)和商戶合法利益之實。山東省曹縣交通運輸局道路運輸綜合服務中心原副主任李建忠，以幫助管理服務對象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費”，并向駕校負責人索要現(xiàn)金。李建忠還存在其他問題，最終被“雙開”，違紀違法所得予以收繳。

“損害營商環(huán)境的行為突出表現(xiàn)為‘不為’‘不廉’‘不公’。”浙江省杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任盧季鋆分析認為，有的消極懈怠、無所作為，對企業(yè)需求漠不關心、對企業(yè)訴求久拖不辦、對企業(yè)辦事遇到的問題推諉扯皮，遇到問題繞著走，遲遲不肯抓落實；有的親清不分、腐化墮落，巧立名目亂收費加重企業(yè)群眾負擔，對市場主體吃拿卡要甚至受賄索賄；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟、司法等活動，導致市場競爭不公平、獲取要素資源不公開、法治環(huán)境不公正。

盧季鋆注意到，當前涉及營商環(huán)境的利益輸送呈現(xiàn)日益隱蔽的趨勢，黨員干部隱身幕后操縱，親清不分問題被發(fā)現(xiàn)的難度大。少數(shù)黨員干部為企業(yè)解決訴求時以不作為來避免擔責，造成不良影響，但對于不作為取證難、認定難。

“優(yōu)化營商環(huán)境是關系‘國之大者’的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”陜西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責同志告訴記者，必須堅持以企業(yè)、群眾反映的突出問題為重點，找準找好整治營商環(huán)境的“小切口”，著力解決多頭審批、重復審批、變相審批和主動服務意識不強等問題，重點整治涉企亂收費，對涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，以嚴細深實監(jiān)督助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

推進親清政商制度建設，建立擾企監(jiān)測直報機制，圍繞重點領域強化監(jiān)督，嚴肅懲治嚴重違紀違法犯罪

“目前在提升營商環(huán)境過程中，政商關系把握不精準問題易發(fā)高發(fā)，‘清而有為、親而有度’在實踐中容易被片面理解和執(zhí)行，演變成‘清而無為、親而失度’。”福建省泉州市紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，推進政商關系、優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵在于樹立鮮明導向，正面回答涉企交往困惑問題，明確劃出紀法紅線。

泉州市紀委監(jiān)委出臺“關于促進政商關系親清統(tǒng)一 推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施”，明晰“什么必須做”“什么不能做”“什么倡導做”，對干部隊伍中存在的一些困惑和誤解予以正面回應、推動解決。例如，圍繞“必須做”的事，“八條措施”從落實安商惠企政策、幫助企業(yè)紓困解難、服務保障企業(yè)發(fā)展、提升政務服務和執(zhí)法監(jiān)管水平、減輕企業(yè)負擔、涉企執(zhí)紀執(zhí)法司法、加強政企正常交往等8個方面提出具體措施，督促支持干部隊伍履好職、盡好責。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。必須聚焦群眾反映集中、企業(yè)反映強烈、社會反映普遍的突出問題，嚴肅查處阻礙企業(yè)發(fā)展梗阻背后的腐敗和作風問題，引導職能部門和公職人員切實做到“親不逾矩、清不遠疏”。

細化線索管理，織密一體聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡。陜西省紀委監(jiān)委及時完善營商環(huán)境問題線索分辦機制，信訪室負責建立問題線索臺賬，對涉及營商環(huán)境領域的信訪舉報及時分辦轉(zhuǎn)辦；黨風政風監(jiān)督室負責協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、匯總統(tǒng)計，對受理辦理的涉及營商環(huán)境領域信訪舉報、輿情線索和巡視巡察線索集中梳理，對應辦未辦或辦理不到位的問題線索跟進監(jiān)督、重點關注；監(jiān)督檢查室負責對重大典型問題線索進行提級直辦、重點督辦。發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，暢通相關職能部門向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索渠道，織密失職失責監(jiān)督、問題發(fā)現(xiàn)查處的網(wǎng)絡。

廣泛收集訴求反映，更好更優(yōu)服務企業(yè)服務群眾。浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委會同工商聯(lián)等部門，精心選取樣本企業(yè)，扎實做好一線調(diào)研，開展“企業(yè)最痛恨的14種行為”問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查匯總結(jié)果制定“擾企行為負面清單”，并開展自查自糾和專項檢查；建立擾企監(jiān)測直報機制，在相關辦事服務窗口、機關單位、企業(yè)等張貼標識牌和二維碼，方便相關企業(yè)進行舉報反映，并開通快查快辦“綠色通道”，定期收集企業(yè)關于政府履職、辦事服務等方面的合理訴求，堅決向損害破壞營商環(huán)境的行為“亮劍”。浙江省臺州市市縣兩級紀委監(jiān)委在各鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立營商環(huán)境監(jiān)測點，發(fā)放工作聯(lián)系卡，動態(tài)了解掌握各單位服務企業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅決整治推諉扯皮、冷硬橫推、吃拿卡要等損害營商環(huán)境問題。

圍繞重點領域強化監(jiān)督。江蘇省句容市紀委監(jiān)委深入剖析近年來查處的損害營商環(huán)境典型案例，精準定位重點領域和環(huán)節(jié)，定期梳理分析信訪反映、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，深挖風險點，逐一摸排整治。

嚴肅懲治嚴重違紀違法犯罪。浙江省建德市紀委監(jiān)委緊盯黨員領導干部尤其是“一把手”，聚焦工程招投標、執(zhí)法司法、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點領域，深挖徹查權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題。完善行賄人“黑名單”制度，督促有關部門、行業(yè)協(xié)會、商會加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。

推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

前不久，準備申辦企業(yè)的張令來到重慶市巴南區(qū)政務服務大廳，在“紅馬甲”幫辦志愿服務隊的幫助下，成功提交開辦企業(yè)申請，窗口工作人員不到1個小時就為其辦理完畢。“貼心的志愿服務取代了煩人的‘串串’(代辦中介)，整個大廳都清爽了。”拿到相關證照，張令高興地說。

轉(zhuǎn)變，源自于巴南區(qū)對影響營商環(huán)境不正之風的持續(xù)整治。此前，在對區(qū)行政服務中心開展常規(guī)巡察過程中，前去申請開辦企業(yè)的群眾向巡察組反映，政務服務大廳“串串”盛行。“他們說可以‘走后門’‘找關系’，收了錢又不辦事，你們管不管？”發(fā)現(xiàn)其中可能存在違紀違規(guī)問題，巡察干部立即前往了解情況。

經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)相關單位、窗口工作人員與“串串”相互勾結(jié)、違規(guī)牟利等行為，但存在作風不實不細、為民服務意識不強、漠視辦事群眾利益等問題。區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)動區(qū)委巡察組，督促區(qū)行政服務中心、區(qū)政務服務辦等單位進一步落實監(jiān)管責任、轉(zhuǎn)變工作作風，加大對“串串”騙攬代辦服務等問題的整治力度。

區(qū)行政服務中心、區(qū)政務服務辦立行立改，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局等開展專項整治。設立“辦不成事”窗口，組建志愿服務隊，免費為群眾提供幫辦服務。對因作風漂浮、不實不細，造成群眾利益受損等嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任。

據(jù)介紹，當?shù)貜娀o巡聯(lián)動，督促區(qū)行政服務中心、區(qū)政務服務辦出臺規(guī)范管理中介十條措施，持續(xù)推動審批服務下移，在重點工業(yè)園區(qū)設立政務服務分中心，開通“一窗辦”窗口，制定高頻事項“一次辦”、政務服務“一次不跑辦”等“綠色套餐”，創(chuàng)建“渝快辦+郵政”合作模式，按需預約開展進企業(yè)、入家門接送辦件。今年1月至4月，該區(qū)新增市場主體7200余家，建設領域窗口推出“聯(lián)合驗收、一口受理”，較單項驗收辦理效率提高80%，群眾滿意度持續(xù)提高。

“發(fā)現(xiàn)問題并督促整改只是開始，關鍵是要推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞，建立長效機制，持續(xù)改進干部隊伍作風，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾受益。”巴南區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志說。

不只在巴南，各地紀檢監(jiān)察機關聚焦政策落實、涉企服務、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，既著力解決阻礙營商環(huán)境的面上問題，也著力破解體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。

陜西省紀委監(jiān)委深入開展營商環(huán)境領域問題專項整治，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，督促省發(fā)展改革委會同省級有關部門，下好改革“先手棋”，打好營商環(huán)境治理“組合拳”，著力解決群眾急難愁盼。圍繞多頭審批、重復審批、變相審批等問題，全面施行行政許可事項清單管理，明確審批事項，確保清單之外無審批。試點推行行政審批信用承諾制，針對信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)，在辦理行政許可時試行“先證后核”，減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。今年以來，小微企業(yè)全過程辦電時間壓減至11.7個工作日，企業(yè)年均納稅時間壓減至70小時。圍繞涉企違規(guī)收費、“天價”亂罰款等問題，公布省政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費《目錄清單》，實施動態(tài)管理，排查涉企收費單位1918家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費問題163個，已處理161個，督促相關收費主體退費171.79萬元。圍繞涉企案件久拖不立、久審不結(jié)等問題，深化民事案件繁簡分流、速裁快審工作，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+審判”，推行“移動微法院”應用和訴訟全流程“掌上辦理”，一審案件簡易程序適用率達84.35%。

今年1月，福建省石獅市紀委監(jiān)委走訪當?shù)啬臣壹堎|(zhì)用品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在申請新廠房項目建設審批時，圖紙審批耗時過長，導致企業(yè)申請用地后圖紙反復修改，歷經(jīng)3個月之久未能開工建設。石獅市紀委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組立即聯(lián)系市住建局審批窗口了解情況。市紀委監(jiān)委加強與相關職能部門溝通協(xié)調(diào)，助推市住建單位到廣州、深圳等地學習調(diào)研，改進工作流程。在市紀委監(jiān)委推動下，石獅市試行工業(yè)類項目“告知承諾制”審批模式，通過將行政審批和技術(shù)審查相分離的方式，以企業(yè)和參建單位共同簽訂的“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續(xù)，做到施工許可證“立等可取”。

石獅市紀委監(jiān)委駐城建系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組副組長蔡國銓介紹，企業(yè)選擇承諾制審批，不但可以節(jié)省施工圖審查費用，還可以節(jié)省1個月左右施工圖審查的耗時。目前石獅市共計有46個項目選擇了該項服務，送審面積達127萬平方米，預計可為企業(yè)節(jié)約158萬元審圖費用。

(中國紀檢監(jiān)察報記者 吳晶 韓亞棟)

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