黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到守土有責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的一個(gè)新論述、新舉措。
一分布置，九分落實(shí)。陳峰書記來駐時(shí)間雖短，但多種場(chǎng)合多次提出“兩個(gè)責(zé)任”的具體落實(shí)問題。組織與實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)刻不容緩地?cái)[在我們的面前。對(duì)此，如何才能把“兩個(gè)責(zé)任”有血有肉地體現(xiàn)到每位同志的身上，在操作過程中一看就能明白，在日常工作中讓每位同志都?jí)騾⑴c其中重視起來，在責(zé)任追究過程中有理有據(jù)切實(shí)可行呢？黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系如何才能發(fā)揮強(qiáng)大威力呢？這是值得當(dāng)前各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和各部門“一把手”深入思考的問題。
這里，就具體落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的問題，我提出自己一些膚淺的認(rèn)識(shí)，以資借鑒。
一、主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)“六化”
反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。黨委的主體責(zé)任除具體表現(xiàn)的“五個(gè)方面”外，還包括各級(jí)黨委建立完善腐敗治理體系和實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力，具體包括各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。
要保證主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)力”，應(yīng)做到“六化”，即主體責(zé)任明細(xì)化，部門權(quán)利清單化，權(quán)力運(yùn)行設(shè)限化，工作標(biāo)準(zhǔn)定量化，制度設(shè)計(jì)格式化，自我約束具體化。
一是主體責(zé)任明細(xì)化。就是要把領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則、一把手的工作職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)的一崗雙責(zé)都一一地?cái)[出來。逐項(xiàng)、逐事確定流程、制定標(biāo)準(zhǔn)、劃定界限、明確時(shí)限，實(shí)行一人一表、一表一事、逐事明細(xì)。以便落實(shí)責(zé)任追究。
二是部門權(quán)利清單化。就是把每個(gè)科（處）室工作職責(zé)、辦事流程、責(zé)任分工一一地列出來并進(jìn)行公示，以清單式地把工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作節(jié)點(diǎn)、工作完成時(shí)限、工作界線劃定制度化地確定下來。以便監(jiān)督工作有據(jù)可依。
三是權(quán)力運(yùn)行時(shí)限化。就是把一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)及各科室承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，逐項(xiàng)地列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比照各自的規(guī)章制度所規(guī)定的完成時(shí)限或科學(xué)地計(jì)算出完成時(shí)限，予以公示，以便監(jiān)督有據(jù)可循。如有辦證蓋章、簽批撥款等都應(yīng)科學(xué)限定高效的運(yùn)作時(shí)限。
四是工作標(biāo)準(zhǔn)定量化。就是落實(shí)日常工作的考勤制度，辦事實(shí)效的量化制度，工作效果的考評(píng)制度，盡可能地科學(xué)量化，以使每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)都有工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)。
五是制度設(shè)計(jì)格式化。就是無論主體責(zé)任的明細(xì)化、部門權(quán)利的清單化，還是權(quán)力運(yùn)行的時(shí)限化、工作標(biāo)準(zhǔn)的定量化，都要有相應(yīng)的格式化的制度做保障。制度設(shè)計(jì)要一一對(duì)應(yīng)于監(jiān)督處置。也就是說每個(gè)權(quán)利范圍內(nèi)所做的事項(xiàng)必須固化為制、明之于心，你該做什么、怎么做、什么時(shí)候做、什么時(shí)候終結(jié)、什么該做、什么不該做、該做不做怎么辦、不該做做了怎么辦都要一一細(xì)化，拿出監(jiān)督處置辦法。
六是自我約束具體化：就是通過切實(shí)可行的制度，區(qū)分不同時(shí)期、不同場(chǎng)所、不同事項(xiàng)、不同人員、不同工作性質(zhì)采取不同的方式、不同的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)期、重大任務(wù)不間斷的進(jìn)行自我提示、自我調(diào)整和自我約束。比如：權(quán)利清單上的每項(xiàng)具體事情都要建立臺(tái)帳，每建一次臺(tái)帳對(duì)應(yīng)的此項(xiàng)工作都要有一個(gè)工作流程表，表中必須顯示每個(gè)節(jié)點(diǎn)要求辦結(jié)的時(shí)限或辦結(jié)的時(shí)間。
二、監(jiān)督責(zé)任實(shí)行“七制”
王歧山書記、尹晉華書記、陳峰書記分別從不同層面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢部門不能做黨內(nèi)的公檢法，反腐敗斗爭不能僅為查案而查案。要克服慣性思維，強(qiáng)調(diào)扼制腐敗首先要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作做扎實(shí)，要把腐敗勢(shì)頭控制在萌芽狀態(tài)，要把紀(jì)律挺在法律前面，抓早抓小，以最小的成本達(dá)到最大的反腐效果，從而對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)同志負(fù)責(zé)，以此構(gòu)建反腐倡廉嶄新的體制機(jī)制。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完成新時(shí)期新任務(wù)，真正履行好監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)做到“七制”，即報(bào)告?zhèn)浒钢疲O(jiān)督登記制，節(jié)點(diǎn)防控制，約談常態(tài)制，會(huì)議提示制，責(zé)任追究制，辦案警示制。
一是報(bào)告?zhèn)浒钢啤Ｊ侵讣o(jì)檢組對(duì)單位的重大事項(xiàng)要備案，重要區(qū)域的監(jiān)控要備案，重大任務(wù)完成情況要備案，主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重大事項(xiàng)所涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的講話、報(bào)告等都要備案，紀(jì)檢組在黨組會(huì)上強(qiáng)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要提示要備案，分管領(lǐng)導(dǎo)或各部門沒有按時(shí)、按要求、按程序走完流程的事項(xiàng)要備案等。
二是監(jiān)督登記制。是指黨組會(huì)上提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題要登記，對(duì)重要的節(jié)點(diǎn)監(jiān)督要登記，日常的監(jiān)督工作檢查要登記，約談事項(xiàng)要登記，黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議的重要提示要登記，承辦案件要登記。
三是節(jié)點(diǎn)防控制。權(quán)利運(yùn)行過程中遇有特別重要的事項(xiàng)、特別重要的節(jié)點(diǎn)或重要的環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員要按照部門權(quán)力清單或工作流程要求，或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或過問提示或跟蹤辦理。
四是約談常態(tài)制。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的傾向性的問題，群眾舉報(bào)的可能發(fā)生的問題，或已經(jīng)發(fā)生沒有造成影響的問題等都應(yīng)組織約談，使約談工作常態(tài)化，以此扼制或預(yù)防不作為、亂作為或腐敗案件的發(fā)生，約談事項(xiàng)要登記造冊(cè)。
五是會(huì)議提示制。是指紀(jì)檢組同志充分利用黨組會(huì)議或行政會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，站在對(duì)同志負(fù)責(zé)的高度，把已經(jīng)發(fā)現(xiàn)苗頭還沒有發(fā)生傾向性問題、群眾反映的個(gè)別問題現(xiàn)象、對(duì)一把手或黨組其他成員需要指出的問題及時(shí)擺出來，針對(duì)本單位“三重一大”事項(xiàng)都要在會(huì)議上做廉政提示或做廉政談話，從而有效地控制問題的發(fā)生、發(fā)展，把問題解決于萌芽狀態(tài)，提示事項(xiàng)要登記造冊(cè)。
六是辦案警示制。就是通過辦理的案件或通過已經(jīng)查辦的案件對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同志進(jìn)行警示教育。
七是責(zé)任追究制。也就是實(shí)行“一看一查一對(duì)照”，看“六化” 、“七制”定人定責(zé)定位情況，查“六化” 、“七制”落實(shí)情況，對(duì)照單位制定的規(guī)章制度、相關(guān)黨政紀(jì)條例和有關(guān)法規(guī)條款提出處理意見和建議。
三、工作模式實(shí)行“兩軸一線”。
“兩軸一線”即以單位一把手為“軸心”，以科長（室主任）為“軸心”，把監(jiān)督職能體現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)和權(quán)利運(yùn)行的全過程之中，上到頂下到底貫穿一條“線”。
一是以單位一把手為軸心，就是要明確與區(qū)分兩種關(guān)系和責(zé)任。一要明確與區(qū)分一把手與黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任；體現(xiàn)單位黨委（黨組）集體決策情況、決策后的工作部署及執(zhí)行情況或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作后的決策情況。二要明確與區(qū)分一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系；體現(xiàn)一把手向分管領(lǐng)導(dǎo)的安排部署工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)向一把手報(bào)告工作后一把手的決策情況及分管領(lǐng)導(dǎo)的工作落實(shí)情況。這兩種關(guān)系與責(zé)任必須明確區(qū)分各自或各項(xiàng)工作完成的時(shí)限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)。
二是以科長（室主任）為軸心。同樣，要明確與區(qū)分兩種關(guān)系和責(zé)任。一要明確與區(qū)分科長（室主任）與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系；體現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)向分管科室布置工作后，科長（室主任）落實(shí)工作的情況及分管科長（室主任）向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作后的決策情況。二要明確科（室）與群眾或其他當(dāng)事人的工作關(guān)系，這里體現(xiàn)科（室）接納群眾或其他當(dāng)事人需要辦理事項(xiàng)的工作情況和科室完成程序后對(duì)群眾或其他當(dāng)事人的工作落實(shí)情況。同樣，這兩種關(guān)系與責(zé)任必須明確與區(qū)分各自或各項(xiàng)工作需要完成的時(shí)限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要明確與區(qū)分同級(jí)部門或科（室）進(jìn)本科（室）的事項(xiàng)和本科（室）送出的各項(xiàng)工作需要完成的時(shí)限、完成的效率及量化的標(biāo)準(zhǔn)
“一線”是把監(jiān)督職能體現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)和權(quán)利運(yùn)行的全過程之中，上到頂下到底貫穿一條“線”。整理好權(quán)利清單是落實(shí)好監(jiān)督職能的前提條件也是重中之重。每個(gè)科室究竟有哪些職權(quán)、各個(gè)節(jié)點(diǎn)怎么約束、每個(gè)節(jié)點(diǎn)呈送的時(shí)限、所要簽字蓋章的時(shí)限等等都要在這一“線”上體現(xiàn)出來，完成下去。在這一條“線”上要顯示監(jiān)督工作什么時(shí)間介入、如何介入、介入后的評(píng)估及介入后的備案、登記、防控等都應(yīng)一一體現(xiàn)出來。
“兩軸一線”實(shí)行一事一表，這個(gè)表要把這項(xiàng)事的來源、流程、環(huán)節(jié)、完成時(shí)限、工作要求、結(jié)果評(píng)估等表述得一清二楚。重大事項(xiàng)需要填表登記、正常的工作流程受到影響時(shí)需要填表登記，正常工作順利開展的則無需登記此表。
小結(jié)：
一言以蔽之，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能，上述工作思路要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)觀念、應(yīng)常態(tài)，受震懾，解決不作為、亂作為、庸政、懶政等現(xiàn)象；強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究，上述工作思路要讓紀(jì)檢干部在單位有事干、會(huì)干事、能干事、干成事，并且能夠在 “兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)中，有效地避免所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（駐馬店市紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任 蔣德福）
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