1月21日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部和國家新聞出版廣電總局，正式啟動“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作，國家網(wǎng)信辦副主任彭波在新聞通報會上就此次整治工作做出深入解釋：

· “網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項治理對外針對新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、非法網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號及網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司開展，為期半年。

· 對內(nèi)針對各級網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊伍開展，為期3月。

· 對“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”零容忍，決不護犢、決不護短、決不心慈手軟、發(fā)現(xiàn)問題一查到底，任何人都沒有“豁免權(quán)”。

一、為什么要啟動“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作?

黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照中央決策部署，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，從嚴打擊網(wǎng)絡(luò)非法活動，網(wǎng)絡(luò)治理取得積極進展，網(wǎng)上輿論生態(tài)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。但我們在開展專項調(diào)研和受理舉報時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖等長期滋擾網(wǎng)絡(luò)有序運行的痼疾頑癥尚未根治，屢禁不止、屢打不絕的問題還很突出。網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖嚴重違反國家法律法規(guī)，嚴重侵害群眾合法權(quán)益，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，嚴重損害網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)媒體形象，嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，社會各界深受其害、深惡痛絕、反映強烈。加強網(wǎng)絡(luò)治理、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是廣大人民群眾長期以來的共同呼聲。

開展專項整治工作，是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是在中央紀委五次全會上重要講話精神、為加強互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍建設(shè)而采取的重要行動，是“讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要舉措，是踐行黨的群眾路線、維護群眾合法權(quán)益的重要抓手，對于構(gòu)建社會誠信體系、促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展、提升政府公信力等具有重要意義。為此，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局，從2015年1月開始，在全國范圍內(nèi)集中開展為期半年的“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項整治工作。

二、當前打擊治理網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的總體形勢如何?

當前，網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是合法網(wǎng)站亂象叢生。通過開展批評性報道要挾涉事地方黨政機關(guān)和企業(yè)，索取“宣傳費”“贊助費”“合作費”等，已經(jīng)成為行業(yè)“潛規(guī)則”，地方頻道這一問題尤為嚴重，同時傳統(tǒng)媒體及其工作人員利用單位所屬網(wǎng)站或自辦網(wǎng)站實施敲詐的問題也很突出。二是非法網(wǎng)站招搖撞騙。一些不法分子冒用中央國家機關(guān)或社會行業(yè)組織名義，私自開設(shè)以“中國”“國家”等為名頭的虛假網(wǎng)站，或私自開辦“民間”反腐維權(quán)網(wǎng)站，打著“輿論監(jiān)督”“舉報受理”“維權(quán)揭黑”等旗號，對地方黨政機關(guān)、企業(yè)和個人進行敲詐勒索。三是非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)蔓延成風。一些合法注冊的廣告公司、文化公司、策劃公司，實際業(yè)務(wù)卻以有償刪帖等非法經(jīng)營為主，他們通過各種方式，將一些無中生有或是片面放大的新聞稿件大肆炒作，迫使涉事方答應(yīng)開出的各種條件，再通過行賄等手段進行刪帖，借機牟取巨額非法利益。四是互聯(lián)網(wǎng)主管機關(guān)個別干部監(jiān)守自盜。有的干部在物質(zhì)誘惑面前迷失方向，內(nèi)外勾結(jié)，參與網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動，造成惡劣影響，為隊伍建設(shè)敲響了警鐘。應(yīng)該說，問題嚴重，形勢嚴峻，全社會和廣大群眾反映強烈，我們對此高度重視，所以要用狠招重拳進行整治。

三、專項整治工作的目標與任務(wù)是什么?

應(yīng)該說，目標明確，任務(wù)很重。我們要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是在中央紀委五次全會上的重要講話精神，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，正視隊伍中存在的突出問題，以正人先正己的態(tài)度，主動拿自己開刀，正風肅紀，深入打擊以權(quán)謀私，堅決清理“門戶”，切實防止“燈下黑”，全面加強隊伍建設(shè)，努力打造一支忠誠、奉獻、拼搏的互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍。同時，統(tǒng)籌結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)要求，切實維護群眾合法權(quán)益，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，突出抓防范、抓查處、抓監(jiān)督、抓機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，堅持源頭防范與露頭就打相結(jié)合、專項突擊與持久作戰(zhàn)相結(jié)合，下狠招，求實效，創(chuàng)新工作方式方法，通過堅決打擊治理，鏟除“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”這一網(wǎng)絡(luò)公害，并建立長效機制，不斷鞏固和提升工作成效，推動網(wǎng)絡(luò)空間全面清朗起來。

我們注重突出重點，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)實際情況，對本次專項整治的任務(wù)進行了安排，主要包括：開展集中行動，查處一批大案要案，形成強大聲勢和有力震懾;加強網(wǎng)站內(nèi)部管理，注重源頭防范;加強從業(yè)人員考核管理，促進職業(yè)素質(zhì)提升;廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，形成群防群治局面;完善長效機制，鞏固打擊治理成效;推動依法治網(wǎng)，提升運用法治思維和法治方式管網(wǎng)、辦網(wǎng)的意識與能力。

四、將通過哪些創(chuàng)新的思路和辦法來保證專項整治取得預(yù)期效果?

在此次專項整治工作中，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局將創(chuàng)新思路和辦法，探索有效整治手段。第一，將創(chuàng)新舉報機制，公布24小時專人值守的、全國聯(lián)動的舉報電話和網(wǎng)站，加大舉報獎勵力度，做好舉報信息保密工作，堅決打擊跑風漏氣、以案謀私及針對舉報人的蓄意報復(fù)行為，消除舉報人的后顧之憂。第二，將更加重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督作用，筑牢網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線。第三，將啟動針對網(wǎng)站和賬號違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫、重大典型案例庫以及從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫，用好專項整治中獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加強技術(shù)監(jiān)管。第四，將進一步加強考核督導(dǎo)工作，切實解決個別部門工作不作為、整治不力等問題。第五，將深入研究網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖現(xiàn)象的特點和規(guī)律，建立健全長效治理制度體系。第六，將突出依法治網(wǎng)理念，運用法治思維和法治方式，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程。

五、能否詳細介紹一下舉報機制方面的創(chuàng)新做法?

國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局把維護群眾利益放在第一位，高度重視群眾的訴求和反映，絕不是搞形式、走過場，而是要下狠招、出重拳，務(wù)求取得打擊治理實效。希望廣大受害單位、企業(yè)和群眾摒棄以往嫌麻煩、怕報復(fù)等錯誤觀念，進行積極舉報。本次專項整治，我們將創(chuàng)新投訴舉報機制，發(fā)布“六項舉報重點”，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖不法行為舉報專區(qū)”，向全社會公布舉報網(wǎng)址和電話，充分發(fā)揮舉報激勵機制作用，加大獎勵力度，最高獎勵為5萬元。我們承諾，將進一步規(guī)范舉報受理流程，及時反饋處理結(jié)果，確保件件有回音、事事有落實，加強對投訴舉報的保護，采取有效措施，嚴格做好舉報信息保密工作，堅決打擊跑風漏氣、以案謀私及針對舉報人的蓄意報復(fù)行為，消除舉報人的后顧之憂，使舉報人敢于舉報、樂于舉報，增強舉報信心。同時，我們還要求各地參照國家網(wǎng)信辦的做法，設(shè)立舉報電話，完善舉報激勵機制，形成一張覆蓋全國的、高效便捷的舉報網(wǎng)絡(luò)。

六、專項整治列出了舉報的重點和方向，請具體介紹一下。

本次專項整治，我們將向社會公眾發(fā)布六項舉報重點，具體包括：一是互聯(lián)網(wǎng)管理部門工作人員與網(wǎng)站、公關(guān)公司或個人勾結(jié)串通，實施網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖的行為;二是網(wǎng)站發(fā)布或集納負面信息，直接或者通過公關(guān)公司以刪帖為條件，索取財物的行為;三是網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號或公關(guān)公司以傳播負面信息為要挾，向企業(yè)或個人以廣告費、合作費、贊助費等為名，索取財物的行為;四是網(wǎng)站以合作為名，將地方頻道外包給公司或個人，收取承包費，為網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖提供平臺的行為;五是以網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、監(jiān)督、揭黑為名，開設(shè)非法網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)賬號，集納負面信息，通過發(fā)帖、刪帖索取財物的行為;六是冒用各級黨政機關(guān)或社會組織名義，以及以“中國”“國家”等為名頭開設(shè)虛假新聞網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)賬號的行為。

七、請問為什么強調(diào)“要把查處一批大案要案放在十分突出的位置”?將怎樣保障這一目標的實現(xiàn)?

本次專項整治將把查處大案要案放在十分突出的位置，彰顯依法打擊治理的決心和力度，并以此為引領(lǐng)強力推動專項整治工作開展。通過堅決關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號，清理整頓一批違規(guī)地方頻道，嚴肅查處一批違法公關(guān)公司和中介機構(gòu)，依法懲治一批犯罪團伙和不法分子，并適時向社會公布查處成果和典型案例，對不法分子形成有力震懾，使全社會受到深刻警醒和教育。通過查辦大案要案，彰顯治理的堅決態(tài)度，堅定全社會和廣大群眾的決心信心。在案件查辦工作中，將做到“四個堅決查處”：一是對互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍清理門戶過程中發(fā)現(xiàn)的“內(nèi)鬼”堅決查處;二是對投訴舉報集中、群眾反映強烈的重點案件堅決查處;三是對敲詐行為頻發(fā)、社會影響惡劣的網(wǎng)站和賬號堅決查處;四是對黑網(wǎng)站、假記者、假新聞堅決查處。在專項整治工作中，網(wǎng)信、工信、公安、新聞出版廣電部門將按照職責分工守土有責、守土負責、守土盡責，加強相互之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，對重大案件成立聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同開展調(diào)查處理。

八、專項整治在督導(dǎo)考核方面有什么具體措施?

我們將適時成立巡視督導(dǎo)組，通過抽查巡查、專項檢查等方式，督促查處重大違法違規(guī)行為。到各地網(wǎng)信部門和重點網(wǎng)站開展巡視，通過聽取專題匯報、召開座談會、問卷調(diào)查、走訪談話、明察暗訪等方法，對清理不作為、整治走過場、隊伍不過硬等突出問題進行督導(dǎo)。受理群眾來信、來電、來訪，對群眾反映集中的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點案件掛牌督辦。量化考核方面，將在專項整治工作中量化工作指標，定期考核通報，表彰先進，鞭策落后，推動形成層層傳導(dǎo)壓力、級級狠抓落實的工作局面。并定期編發(fā)工作動態(tài)，及時部署工作，將各地的經(jīng)驗成果和缺點不足適時公開。

九、請介紹一下對專項整治工作中有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用的安排?

我們將從專項整治工作一開始就啟動針對網(wǎng)站和賬號違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫和重大典型案例庫建設(shè)，將違法違規(guī)事實、性質(zhì)、處理結(jié)果等相關(guān)信息錄入，全面準確記錄違法違規(guī)行為，并實現(xiàn)記錄留存、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等功能，為網(wǎng)站資質(zhì)認定、年度審核等管理工作提供依據(jù)，為關(guān)閉網(wǎng)站、處置賬號、落地查人等執(zhí)法工作提供證據(jù)。通過數(shù)據(jù)庫和“案例庫”建設(shè)，總結(jié)違法違規(guī)行為發(fā)生的規(guī)律，確定重點管控對象，增強對違法違規(guī)行為監(jiān)測、預(yù)警的針對性和有效性。此外，我們還將建立從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫，對參與違法違規(guī)活動的人員嚴肅處理，從技術(shù)上對從業(yè)人員依法辦網(wǎng)進行監(jiān)管和規(guī)范。我們將通過“三庫”的建設(shè)和運用，著力推進專項整治工作的制度化，確保對網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的打擊治理更科學、更準確、更具針對性。

十、對利用賬號特別是移動互聯(lián)網(wǎng)賬號實施網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖，怎樣實施打擊治理?

我們重視對移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.4億，其中手機網(wǎng)民達5.3億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比提升至83%以上。手機上網(wǎng)的快速普及，在給廣大網(wǎng)民帶來極大便利的同時，也為不法分子通過移動互聯(lián)網(wǎng)實施違法犯罪活動提供了機會。國家網(wǎng)信辦在開展專項整治工作的過程中，將高度重視對通過移動互聯(lián)網(wǎng)實施網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖行為的打擊治理。在我們向社會發(fā)布的“六項舉報重點”中，將賬號納入重點打擊對象;對社交網(wǎng)絡(luò)賬號利用自身影響力從事網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的，予以堅決打擊;建立違法違規(guī)行為數(shù)據(jù)庫，記錄、留存互動平臺賬號的違法違規(guī)行為。

十一、如何建立健全長效機制，持續(xù)有效打擊和治理網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖?

長效機制管長遠，制度建設(shè)管治本。為防止對網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖的整治一陣風、走過場，我們將著力建立打擊治理的長效機制。第一，發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，按照科學立法的要求，有針對性地加強和完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理的相關(guān)立法，不斷提升依法管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和能力，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。第二，完善網(wǎng)站采編人員培訓、考核和管理制度，以推行網(wǎng)站新聞記者證制度為契機，大力宣傳并嚴格執(zhí)行網(wǎng)站記者持證采訪，推動建立網(wǎng)站編輯持證上崗制度。第三，規(guī)范各級各類網(wǎng)站內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性行為與新聞信息服務(wù)行為兩分開的規(guī)定，切斷網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)敲詐或有償刪帖創(chuàng)收營利的渠道。第四，強化網(wǎng)站地方頻道屬地管理，完善相關(guān)制度要求，整治網(wǎng)站地方頻道違規(guī)合作經(jīng)營行為。第五，加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠信“紅黑榜”，通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布，并建立完善守信激勵和失信懲戒機制，推進網(wǎng)站誠信建設(shè)制度化。

十二、我們注意到，這次專項整治首次提出加強對互聯(lián)網(wǎng)管理部門的內(nèi)部整治，請問是出于何種考慮?

答：當前，互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍總體上堅強有力、值得信賴，但害群之馬還時有出現(xiàn)，有的干部在物質(zhì)誘惑面前迷失方向，內(nèi)外勾結(jié)，參與網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖非法活動，造成惡劣影響，為隊伍建設(shè)敲響了警鐘。正如習近平總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)的，“黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。”國家網(wǎng)信辦等四部門高度重視隊伍中存在的問題，將堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。國家網(wǎng)信辦主任魯煒同志多次強調(diào)，“打鐵還需自身硬”，要把開展專項整治工作作為全國網(wǎng)信戰(zhàn)線純潔隊伍、凈化隊伍的重要舉措，大力清理門戶，落實自身監(jiān)管責任，整肅工作作風，嚴查藏匿在隊伍中的“內(nèi)鬼”，以壯士斷腕的決心和正人先正己的態(tài)度，堅決清除害群之馬，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理隊伍的自我凈化和自我革新。同時，將不斷完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，嚴肅查處專項整治工作中的跑風漏氣、以案謀私行為，堅決防止“燈下黑”，著力打造忠誠、奉獻、拼搏的互聯(lián)網(wǎng)管理鐵軍。

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